Дело№ 2а-1396/2024

УИД 32RS0001-01-2024-000337-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года город Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе: 

председательствующего судьи Потаповой С.А.,

при секретаре Улановской М.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Астаховой О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска, управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска (далее – детский сад, МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска), указав на выявление в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что помещения детского сада, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями - специализированными приборами, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения требований просил суд:

- признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкальный зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

- обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкальный зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой дошкольного образовательного учреждения МБДОУ детский сад №96 «Олененок» г. Брянска»; 

- обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкальный зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; 

- обязать МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкальный зал), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

В судебном заседании представитель административного истца Астахова О.Я. поддержала требования административного искового заявления с учетом уточнения, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков МБДОУ детский сад №96 «Олененок» г. Брянска, Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации в суд не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, сведения об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. 

С учетом мнения представителя административного истца и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) в Российской Федерации гарантировано право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. 

Согласно ст. 34 Федерального закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. 

Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов образовательных учреждений», далее - Порядок, утвержденный приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

Вместе с тем приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 не связывает необходимость оборудования одного из помещений школы таким оборудованием с наличием (отсутствием) учеников с проблемами слуха.

Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проверки образовательных организаций выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно техническому плану и технической документации здания МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска имеет помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий - музыкальный зал.

Установлено, что указанное помещение для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Заместителем прокурора Бежицкого района г. Брянска начальнику управления образования Брянской городской администрации внесено представление об устранении указанных выше нарушений федерального законодательства (исх. от 30.05.2023 № 33-2023), далее - представление. 

Информации от 12.07.2023 № 32/2001п, от 27.11.2023 № 32/36434 начальника управления образования Брянской городской администрации по результатам рассмотрения представления не содержат сведения о фактическом устранении выявленных нарушений в установленный законом срок.

Техническая возможность оборудования существующего помещения для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Согласно п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, а также соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам представителями административных ответчиков суду не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что осуществление деятельности детским садом при отсутствии надлежащего оборудования, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и социальной защиты инвалидов, в том числе реализацию права получения доступного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава детского сада следует, что его учредителем является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.6 устава).

Учреждение является некоммерческим (п. 1.5 устава).

При этом детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.8 устава). 

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным требование о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Кроме того, принимая во внимание, что учредителем детского сада является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности выделить денежные средства, на управление образования Брянской городской администрации - довести их в полном объеме до детского сада в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а на детский сад - обязанность по выполнению указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и денежных средств, суд полагает указанные в административном иске сроки по выделению денежных средств, доведению их до образовательного учреждения и выполнению работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой - разумными и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска, управлению образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. 

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения (музыкального зала), предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска.

Обязать управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска, в целях оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать МБДОУ детский сад № 96 «Олененок» г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (музыкального зала), индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Потапова 

Решение принято в окончательной форме - 09.07.2024.

Председательствующий судья С.А. Потапова