Дело (УИД) 70RS0/________/-97

/________/

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.10.2024 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Хаританович Ю.Е. 

помощник судьи Васильева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о включении периодов работы и военной службы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее - ОСФР по Томской области) о включении периодов работы и военной службы в страховой стаж. В обоснование исковых требований указал, что 05.12.2023 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением пенсионного органа от 18.03.2024 в назначении пенсии ему отказано в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа (15 лет) и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (28,24); в страховой стаж не включены периоды работы с 13.03.1992 по 01.10.1997, с 01.10.1997 по 13.01.1998, с 13.01.1998 по 12.05.1998, с 26.05.1998 по 05.03.1999, с 27.07.2000 по 20.08.2002, с 01.09.2003 по 01.10.2013, а также военной службы по призыву с 10.05.1979 по 07.05.1981, т.к. не поступил формуляр "О стаже работы" из компетентных органов государства - члена Соглашения Республики Казахстан. 

Просил признать незаконным решение пенсионного органа от 18.03.2024 № 2904 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.03.1992 по 01.10.1997, с 01.10.1997 по 13.01.1998, с 13.01.1998 по 12.05.1998, с 26.05.1998 по 05.03.1999, с 27.07.2000 по 20.08.2002, с 01.09.2003 по 01.10.2013, а также военной службы по призыву с 10.05.1979 по 07.05.1981; назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.01.2024.

Истец ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ОСФР по Томской области ФИО2 иск не признала, полагала, что спорные периоды работы истца в Республике Казахстан не подлежат включению в страховой стаж, т.к. отсутствуют сведения, оформленные Республикой Казахстан в соответствии с формуляром, установленным Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 13.03.1992. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39). 

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

Согласно ч. 2-3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества независимых Государств» Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на место жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Содружества Независимых государств, осуществляется но нормам Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также же на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ, а также порядок начисления и правила подсчета указанною стажа устанавливается в соответствии с нормами пенсионного законодательства в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. 

В соответствии со ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. 

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13.03.1992). 

Согласно письму Минтруда России N 203-16 от 29.01.2003, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. 

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевшихся за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в страховой стаж), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, указанными нормами материального права регулируются порядок и условия назначения страховой пенсии гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, в данном случае из Республики Казахстан.

Пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР», предусмотрено, что представляемые документы о стаже и заработке из государств бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (п. 17 Указания от 18.01.1996 № 1-1-У).

Аналогичное условие предусмотрено и п. 4 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р.

Пунктами 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указал на необходимость включения спорных периодов работы в общий страховой стаж, так как осуществление трудовой деятельности подтверждено надлежащими доказательствами.

Судом установлено, что ФИО3 /________/ рождения, с 27.11.2018 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета от 30.07.2024.

05.12.2023 ФИО3 обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к заявлению о назначении пенсии приложены следующие документы: трудовая книжка /________/, справка от /________/, выданная Отделом по делам обороны Осакаровского района Карагандинской области Министерства обороны Республики Казахстан о порядке прохождение воинской службы с 10.05.1979 по 07.05.1981.

19.12.2023 в рамках проведения проверки по обращению истца пенсионным органом направлен формуляр «Запрос» в Единый накопительный пенсионный фонд, ответ на запрос формуляр «О стаже работы» из Республики Казахстан не поступил.

В связи с отсутствием указанных сведений решением пенсионного органа от /________/ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа (15 лет) и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (28,24); в страховой стаж не включены периоды работы с 13.03.1992 по 01.10.1997, с 01.10.1997 по 13.01.1998, с 13.01.1998 по 12.05.1998, с 26.05.1998 по 05.03.1999, с 27.07.2000 по 20.08.2002, с 01.09.2003 по 01.10.2013, а также военной службы по призыву с 10.05.1979 по 07.05.1981.

Принимая во внимание, что факт работы истца в данные периоды не подтверждается иными доказательствами, истцом не представлены доказательства осуществления трудовой деятельности и размере выплаченной заработной платы на территории Республики Казахстан, начиная с 13.03.1992, компетентными органами Республики Казахстан не подтверждены спорные периоды осуществления истцом трудовой деятельности, оснований для удовлетворения исковых требований о включении периодов работы с 13.03.1992 по 01.10.1997, с 01.10.1997 по 13.01.1998, с 13.01.1998 по 12.05.1998, с 26.05.1998 по 05.03.1999, с 27.07.2000 по 20.08.2002, с 01.09.2003 по 01.10.2013, протекавшей на территории Республики Казахстан, на основании данных трудовой книжки не имеется.

Разрешая требования истца о необходимости включения в страховой стаж периода прохождения военной службы с 10.05.1979 по 07.05.1981, суд исходит из следующего.

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (пункт "к") при условии, если она предшествовала периоду работы, либо следовала за ним.

Из решения ОСФР по Томской области от 18.03.2024 следует, что истцу зачтены периоды трудовой деятельности с 27.07.1978 по 28.04.1979 продолжительностью 9 месяцев 2 дня, а также с 17.06.1981 по 12.03.1992 продолжительностью 10 лет 8 месяцев 26 дней. 

Трудовая книжка истца /________/, справка от 20.11.2018 № 202, выданная Отделом по делам обороны Осакаровского района Карагандинской области Министерства обороны Республики Казахстан подтверждают прохождение воинской службы в составе Вооруженных Сил СССР с 10.05.1979 по 07.05.1981 в войсковой части /________/ в качестве техника радиоперехвата и радиотелеграфных передач (военно-учетная специальность 437945А), при этом в справке от 20.11.2018 № 202 указано, что военный билет ФИО3 /________/ передан на хранение в ОДО Осакаровского района Карагандинской области.

С учетом представления указанных сведений период прохождения военной службы с 10.05.1979 по 07.05.1981 в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в страховой стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из ответа на судебный запрос из пенсионного органа от 04.10.2024, с учетом включения в общий страховой стаж периода прохождения военной службы с 10.05.1979 по 07.05.1981продолжительность страхового стажа истца составит 14 лет 4 месяца, размер /________/ при требуемом размере /________/ что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом установленных судом обстоятельств, не имеется правовых оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от 18.03.2024 № 2904 об отказе истца в назначении страховой пенсии по старости, т.к. ответчик не наделен полномочиями по оценке указанных обстоятельств при рассмотрения обращения истца. 

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган, а также на момент разрешения спора у истца отсутствовали необходимые условия для назначения ФИО3 страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 03.01.2024 удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области включить ФИО3 рождения, /________/, в общий страховой стаж период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 10.05.1979 по 07.05.1981.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение принято в окончательной форме 18.10.2024.