Дело № 2-679/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Енисейск 24 сентября 2020 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Штей Н.А,

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием помощника Енисейского межрайонного прокурора Пономарёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Епишинская основная общеобразовательная школа № 6» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту работы,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Рева Г.В., обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Епишинская основная общеобразовательная школа № 6» (далее – МБОУ «Епишинская ООШ № 6») о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту работы в размере 29644,40 рублей.

Требования мотивированы тем, что Рева Г.В. 03.09.2019 г. на основании приказа учреждения № 03-01-23 была трудоустроена учителем в МБДОУ «Епишинская ООШ № 6», расположенном по адресу ул. Мира, д.8, с. Епишино, Енисейского района Красноярского края. Согласно платежным документам стоимость её проезда и провоза багажа к месту работы составила 29644,40 рублей, что подтверждается авансовым отчетом работника и проездными документами. Материальным истцом 14.10.2019 г. работодателю представлены авансовый отчет и проездные документы. Однако, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований на оплату проезда и провоза багажа к месту работы, документы работнику возвращены, компенсация расходов до настоящего времени не выплачена.

Право на оплату заявленного проезда прокурор обосновывает положениями ст. 326 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) и ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которыми установлено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

В Енисейском районе порядок предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств районного бюджета, утвержден Решением Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.05.2011 г. № 11-133р. Согласно п. 5.1 данного Порядка, оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Определениями суда от 17.07.2020 г., 24.08.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены МКУ «Управление образованием Енисейского района», МКУ «Межведомственная бухгалтерия Енисейского района».

В ходе рассмотрения дела материальный истец увеличила заявленные прокурором требования, просила дополнительно взыскать с ответчика 26544,01 руб. - сумму уплаченных процентов по договору займа; произвести индексацию общей суммы требования на ключевую ставку ЦБ РФ, действующую на дату вынесения решения. Также просила взыскать моральный ущерб в размере 5000 руб. Данные дополнительные требования мотивированы тем, что 27.08.2019 г. она заключила договор о предоставлении займа с использованием сервиса «РAYLATE» №1908470639 с ООО «МКК «Кредит Лайн». Данным договором предполагалось, что ООО «МКК «Кредит Лайн» предоставит займ для оплаты билетов по маршруту «Сочи-Москва-Красноярск» 29.08.2019 г. Согласно вышеуказанному договору займа она понесла убытки в виде уплаты процентов в сумме 26544,01 руб. Причиной убытков послужил отказ работодателя возместить расходы, гарантированные ст. 326 ТК РФ. В октябре 2019 года она обратилась с заявлением в Енисейскую межрайонную прокуратуру с просьбой защитить её законные права в суде. Длительное время сотрудник прокуратуры готовила необходимые документы в суд. При этом работодатель был осведомлен о готовящемся разбирательстве в суде и не предпринимал действий по ликвидации задолженности. Если бы работодатель вовремя возместил полагающиеся ей денежные средства, то она бы своевременно произвела оплату по займу в полном объеме и не понесла материального (финансового) ущерба в виде переплат по процентам. За это время данные средства могли принести доход по вкладу в банке или иным образом. Невыплата компенсации также привела к причинению морального ущерба, что выразилось в отсутствии возможности арендовать благоустроенное жилье. В связи с этим она была вынуждена проживать в доме с печным отоплением без горячей воды, что привело к обострению хронических заболеваний.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, указав на то, что материальный истец имеет право уточнять (увеличивать) заявленные прокурором требования.

Материальный истец – Рева Г.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Ответчик - МБОУ «Епишинская ООШ №6», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Третьи лица - МКУ «Управление образования Енисейского района», МКУ «Межведомственная бухгалтерия Енисейского района», надлежащим образом извещены, о причинах неявки не сообщили. Руководитель МКУ «Управление образования Енисейского района» представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В письменных возражениях представитель МКУ «Управление образования Енисейского района» ФИО2 указала на несогласие с заявленными требованиями, отсутствием оснований для их удовлетворения в силу следующего. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Совмина СССР от 15.07.1981 г. № 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность», работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, в следующих случаях, если он до окончания срока работы, предусмотренного законодательством или обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством явились основанием прекращения трудового договора. Рева Г.В. отработала менее года, увольнение произведено по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (собственное желание), без уважительных причин, что следует из приказов о приеме на работу и увольнении. Кроме того указала на то, что согласно п.5.1 Решения Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.05.2011 г. № 11-133р «Об утверждении порядка предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств районного бюджета» лицам, заключившим трудовые договоры с учреждениями, расположенными в Енисейском районе и финансируемыми за счет средств районного бюджета, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других территорий края и субъектов Российской Федерации, за счет средств учреждений предоставляются гарантии и компенсации. С Рева Г.В. трудовой договор был заключен после приезда, без предварительного согласования с работодателем.

В письменных возражениях директор МБОУ «Епишинская ООШ № 6» также возражал по существу исковых требований, указывая на то, что с Рева Г.В. трудовой договор был заключен после приезда и без предварительного согласования с работодателем. 

Согласно ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание, что ответчик, извещенный о заявленных к нему исковых требованиях, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах своей неявки суду лично не сообщал, с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, а также с учетом позиции процессуального истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд полагает возможным разрешить спор в порядке, предусмотренном главой 22 ГПК РФ (заочное производство). 

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков – являются способами защиты гражданских прав. 

В соответствии со ст. 326 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы. 

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные гарантии предоставлены лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации, в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В этой же статье закреплено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Гарантии для лиц, заключивших трудовые договоры о работе в государственных органах Красноярского края, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края и краевых государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других территорий края и субъектов Российской Федерации, также закреплены в ст. 7 Закона Красноярского края от 03.12.2004 г. № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями». 

В соответствии с п. 4 ст. 7.2 этого же закона, орган местного самоуправления муниципального образования, находящегося на территории локальной природно-климатической зоны Крайнего Севера края, вправе устанавливать перечень категорий получателей компенсационных выплат, размер и порядок их выплаты получателям. 

Пунктом 5.1 Порядка предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств районного бюджета, утвержденного Решением Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.05.2011 г. № 11-133р, установлено, что лицам, заключившим трудовые договоры с учреждениями, расположенными в Енисейском районе и финансируемыми за счет средств районного бюджета, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других территорий края и субъектов Российской Федерации, за счет средств учреждений предоставляются следующие гарантии и компенсации: единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника; оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом; оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте. Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора с учреждением, финансируемым за счет средств районного бюджета.

Таким образом, перечисленные выше положения связывают предоставление гарантий и компенсаций для лиц, при условии заключения трудовых договоров с муниципальными учреждениями, расположенными в Енисейском районе. Данное право возникает и сохраняется за работником соответствующего учреждения со дня заключения трудового договора, поскольку в приведенных выше положениях указано на несение расходов лицом для прибытия в местность, где располагается работодатель, «в соответствии с этими договорами из других территорий края и субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.6.3 Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.07.1997 г.№ 41, направление безработного гражданина для трудоустройства в другой местности осуществляется, как правило, после получения от работодателя подтверждения возможности приема и трудоустройства гражданина (вызов или приглашение и др.), в том числе возможности предоставления жилой площади и возможности решения вопроса оплаты государственной пошлины за регистрацию по новому месту жительства (месту пребывания).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.09.2019 г. между ФИО1 и МБОУ «Епишинская ООШ № 6» в лице ФИО3 (директора) заключен трудовой договор № 23, в соответствии с п. 1.1. которого материальный истец принималась на работу в указанное образовательное учреждение на должность учителя русского языка и литературы. Договор не содержит специальных условий, которые были бы связан с тем, что работник принимается на указанную должность как лицо, прибывшее из других территорий края или субъектов РФ. Договор заключен на общих условиях. 

Из письменных пояснений действующего директора МБОУ «Епишинская ООШ № 6» ФИО4 от 15.09.2020 г. следует, что никакие вызовы или приглашения на работу в адрес Рева Г.В. не отправлялись, о чем свидетельствует отсутствие таковых записей в Журнале регистрации исходящих документов. Рева Г.В. устраивалась в МБОУ Епишинская ООШ №6 на общих основаниях уже после приезда ее в с. Епишино. Вопрос о компенсационных выплатах данным сотрудником не поднимался, о чем свидетельствуют пояснения сотрудников принимавших на тот период времени Рева Г.В. на работу - директора ФИО3 и секретаря - делопроизводителя ФИО5 

Так, в письменных пояснениях бывший директор данной школы ФИО3, занимающая в настоящее время должность учителя, сообщила, что познакомилась с Рева Г.В., когда последняя приехала в с. Епишино. 03.09.2019 г. последняя пришла в школу, написала заявление о приеме на работу, с 15.08.2019 г. имелась открытая вакансия. Вызов и приглашение на работу в ООШ № 6 в адрес Рева Г.В. никто не направлял – ни в устной, ни в письменной форме. Никаких вопросов при устройстве на работу по поводу выплаты компенсации не было. 

В письменных пояснениях секретаря-делопроизводителя школы ФИО5 последняя пояснила, что прием на работу Рева Г.В. был оформлен на общих основаниях: по факту написания заявления. В этот же день (03.09.2020 г.) был издан приказ о её трудоустройстве. 

В материалы дела представлен приказ от 03.09.2019 г. № 03-01-23 директора МБОУ «Епишинская ООШ № 6» ФИО3 о приеме работника на работу ФИО1 на должность учителя на 1,75 ставки постоянно. С приказом работник была ознакомлена в этот же день. 

18.09.2019 г. новым директором МБОУ «Епишинская ООШ № 6» Рева Р.С. (сын материального истца) издан приказ об оплате Рева Г.В. проезда к месту работы на общую сумму 29644,40 руб. 

Приказом директором МБОУ «Епишинская ООШ № 6» Рева Р.С. от 24.10.2019 г. № 03-01-43 действие трудового договора № 23 от 03.09.2019 г. было прекращено, Рева Г.В. была уволена с 30.10.2019 г. на основании её заявления, в соответствии со ст. 80 ТК РФ (по собственному желанию – по инициативе работника), с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск 12 дней. 

В материалах дела имеется авансовый отчет (без даты), утвержденный директором МБОУ «Епишинская ООШ № 6» Рева Р.С., в котором отражены расходы Рева Г.В на приобретение билетов на общую сумму 29644,40 руб.: железнодорожным сообщением «Белореченская- Адлер», авиасообщением «Сочи (Адлер)-Москва-Красноярск», автобусным сообщением «Красноярск-Енисейск». 

18.09.2019 г. директором МБОУ «Епишинская ООШ № 6» Рева Р.С. издан приказ «Об оплате проезда к месту работы) № 03-02-225 – об оплате Рева Г.В. стоимости проезда и провоза багажа к месту работы в сумме 29644,40 руб. 

15.10.2019 г. данный авансовый отчет возвращен в образовательное учреждение руководителем МСУ «Межведомственная бухгалтерия Енисейского района» как неоплаченный, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. 

Анализируя представленные сторонами и истребованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заключение трудового договора между МБОУ «Епишинская ООШ № 6» и Рева Г.В. 03.09.2019 г. и её прибытие в г. Енисейск не были обусловлены обязательствами ответчика принять материального истца на работу. Трудовой договор был заключен работником на общих основаниях по факту обращения в учреждение с заявлением. Доказательств обратного сторонами не представлено. Кроме того, имеющиеся в деле проездные документы датированы августом 2019 г., на тот момент Рева Г.В. еще не состояла в трудовых отношениях с ответчиком. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Совмина СССР от 15.07.1981 г. № 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» (применяется в части, не противоречащей ТК РФ), работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, в следующих случаях, если он до окончания срока работы, предусмотренного законодательством или обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством явились основанием прекращения трудового договора. Данное положение недействительным либо противоречащим действующему трудовому законодательству РФ не признавалось. Предметом его регулирования являются правоотношения о гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность, независимо от организационно-правовой формы работодателя, источниках его финансирования. 

Таким образом, даже в случае добровольной выплаты ответчиком заявленной истцом компенсации, данные средства подлежали бы возврату в бюджет, поскольку работник Рева Г.В. отработала в образовательном учреждении менее двух месяцев и уволилась по собственному желанию. 

При изложенных обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. 

Разрешая дополнительные требования материального истца, суд находит их также не подлежащими удовлетворению как производных от первоначально заявленных. При отсутствии оснований для взыскания заявленной компенсации по оплате проезда к месту работы, рассматривать вопросы её индексации, а также понесённые истцом расходы в виде уплаты процентов по договору займа, а равно по взысканию компенсации морального вреда, в причинно-следственной связи с действиями ответчика не представляется возможным. 

Руководствуясь ст.ст. 233-235,194-198, ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Епишинская основная общеобразовательная школа № 6» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту работы. 

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Епишинская основная общеобразовательная школа № 6» о взыскании процентов по договору займа, индексации суммы компенсации, взыскании компенсации морального вреда. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Штей

Мотивированное решение составлено 29.09.2020 г.