К делу № 2а-229/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 13 февраля 2018 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием представителя административного истца администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района - ФИО1, 

представителя административного ответчика Отрадненского районного отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю - начальника отдела, старшего судебного пристава ФИО2

представителя взыскателя прокуратуры Отрадненского района - помощника прокурора Отрадненского района Романюк А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит освободить администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава — исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю А. Е.А. от 11.10.2017 г по исполнительному производству № - ИП, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с решением Отрадненского районного суда от 01 декабря 2016 года по делу № принятому по заявлению Прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства путем приведения остановочных пунктов в нормативное состояние в соответствии с требованиями № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». 28.04.2017 года Отрадненским районным отделом судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 11.10.2017 года судебным приставом — исполнителем Отрадненского РОСП ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с администрации Отрадненского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнение решения суда от 01.12.2016 года, в установленный судебным приставом - исполнителем срок не представилось возможным в отсутствие вины администрации по обстоятельствам, независящим от администрации Отрадненского сельского поселения, так как приведение остановочных пунктов в нормативное состояние в соответствии с требованиями № предполагает проведение строительных работ и является процессом длительным, связано с необходимостью подготовки проектно — сметной документации, выделением из бюджета поселения существенных денежных средств, включением необходимых сумм финансирования в бюджет поселения в соответствии с бюджетным процессом. С момента вступления решения Отрадненского районного суда от 01.12.2016 г. в силу администрацией Отрадненского сельского поселения принимались меры по его исполнению, а именно была разработана проектно – сметная документация на ремонт остановочных пунктов для обеспечения доступности маломобильных граждан, определена стоимость проведения строительных работ. Постановлением администрации Отрадненского сельского поселения от 03.10.2017 №374 утверждена муниципальная программа под названием: «Доступная среда в Отрадненском сельском поселении Отрадненского района», целью которой является создание условий независимой жизнедеятельности инвалидов, реализации ими гражданских политических прав, наиболее полной интеграции их в общественную и трудовую деятельность, а так же улучшение качества жизни инвалидов, восстановление социального статуса инвалидов и создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Согласно указанной программы в период 2-4 квартал 2018 года предусмотрено проведение работ по ремонту всех остановочных пунктов, указанных в решении суда, на сумму 216 100 рублей. В соответствии с решением Совета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 07.12.2017 года № «О бюджете Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» (приложение 6) предусмотрено финансирование муниципальной программы «Доступная среда в Отрадненском сельском поселении Отрадненского района» на 2018 год. Администрацией Отрадненского сельского поселения принимались меры по информированию службы судебных приставов о принимаемых мерах по исполнению решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просит суд их удовлетворить по указанным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала в удовлетворении иска, указывая, на то, что несмотря на разработку администрацией поселения проектно — сметной документации по ремонту остановочных пунктов и разработку муниципальной программы, предусматривающей финансирование данных работ в 2018 году решение Отрадненского районного суда 01.12.2016 г до настоящего времени в полном объеме не исполнено, исполнительное производство по нему не прекращено, в связи с чем взыскание исполнительского сбора является обоснованным.

Представитель взыскателя прокуратуры Отрадненского района помощник прокурора Отрадненского района Романюк А.В. в удовлетворении административного иска не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ разрешение судом вопросов об освобождении от взыскания исполнительского сбора осуществляется по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ содержащихся в п. 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела решением Отрадненского районного суда от 01 декабря 2016 года по делу № принятому по административному исковому заявлению Прокурора Отрадненского района, на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства путем приведения 4 остановочных пунктов в нормативное состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Указанное решение Отрадненского районного суда вступило в законную силу 21 марта 2017 года.

28.04.2017 года постановлением судебного пристава — исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно указанного постановления администрации Отрадненского сельского поселения был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

11 мая 2017 года судебным приставом исполнителем А. Е.А. было вынесено требование об исполнении администрацией Отрадненского сельского поселения в 14-дневный срок со дня его получения, исполнительного документа о приведении остановочных пунктов в нормативное состояние в соответствии с требованиями № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В связи с неисполнением администрацией Отрадненского сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа 11 октября 2017 года судебным приставом — исполнителем Е.А. А. было вынесено постановление о взыскании с администрации Отрадненского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно определению Отрадненского районного суда от 26.12.2017 по делу №, вступившим в законную силу 11.01.2018 года, администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 01 декабря 2016 года до 31 декабря 2018 года.

Доводы должника — представителя администрации Отрадненского сельского поселения, о невозможности исполнения решения Отрадненского районного суда от 01 декабря 2017 года в срок установленный приставом — исполнителем для добровольного исполнения, в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием в бюджете поселения достаточных денежных средств нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так на момент вступления решения суда в законную силу 21.03.2017 бюджет Отрадненского сельского поселения на 2017 год в соответствии с бюджетным законодательством был сформирован, в связи с чем в него не были заложены денежные средства для привидения остановочных пунктов в нормативное состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Бюджет Отрадненского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год утвержден с дефицитом в сумме 11 млн. 503 тыс. руб., задолженность бюджета Отрадненского сельского поселения по бюджетным кредитам составляет 20 млн. 200 тыс. руб.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно копией решения Совета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 14.11.2017 г. № 230 «О внесении изменений в решение Совета Отраднненского сельского поселения Отрадненского района от 13.12.2016 года № 168 «О бюджете Отрадненского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год», копией договоров о предоставлении бюджету Отрадненского сельского поселения Отрадненского района бюджетных кредитов от 9.02.2017 г., 18.04.2017 г., от 6.07.2017 г, от 23.08.2017 года. 

Определением Отрадненского районного суда от 26 декабря 2017 года по административному делу №, вступившим в законную силу 11.01.2018 года, установлено, что невозможность исполнения решения суда от 1 декабря 2017 года администрацией Отрадненского сельского поселения была обусловлена отсутствием в бюджете поселения денежных средств, что признано судом существенным препятствием к совершению исполнительских действий по исполнению решения суда от 1 декабря 2017 года, носящими исключительный характер, в связи с чем администрации Отрадненского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Отрадненского районного суда от 1 декабря 2016 года до 31.12.2018 года. 

Исследованными в судебном заседании доказательствами так же подтверждено что в период, установленный приставом — исполнителем для добровольного исполнения решения суда о приведении остановочных пунктов в соответствие с нормативными требованиям для маломобильных групп населения., действовали чрезвычайные обстоятельства, объективно препятствовавшие его исполнению администрацией Отрадненского сельского поселения. 

Так, постановление пристава — исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2017 года и требование пристава — исполнителя от 11 мая 2017 года, в которых был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа поступили в администрацию Отрадненского сельского поселения 25.05.2017 года. 

В соответствии с постановлением администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 22.05.2017 года № и от 26.06.2017 г. № на территории Отрадненского сельского поселения с в период с 22 мая по 26 июня 2017 года был введен и действовал режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникшей угрозой разрушения берегозащитной дамбы на р. Уруп в ст. Отрадной. В указанный период администрацией Отрадненского сельского поселения выполнялись аварийно — восстановительные работы по ликвидации чрезвычайной ситуации и восстановлению берегозащитной дамбы на р. Уруп, что подтверждается копиями муниципального контракта № от 6.06.2017 года, акта приемки выполненных работ от 22.06.2017 года, муниципального контракта № от 22.05.2017 года, акта приемки выполненных работ от 08.06.2017 года. 

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что администрацией Отрадненского сельского поселения принимались необходимые меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Так 31.03.2017 года, еще до возбуждения 28.04.2017 года исполнительного производства, администрацией Отрадненского сельского поселения были заключены договоры на изготовление проектно – сметной документация на ремонт 4 остановочных пунктов для обеспечения доступности маломобильных граждан.

В период, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа осуществлялась разработка указанной проектно - сметной документации, которая была завершена исполнителем по договору и передана администрации Отрадненского сельского поселения 28.06.2017 года, что подтверждается копиями договоров № от 31.03.2017 г., № от 31.03.2017 г., № от 31.03.2017 г., № от 31.03.2017 г. и актами сдачи - приемки научно -технической продукции от 28.06.2017 г. Согласно проектно - сметной документации стоимость работ для приведения 4 остановочных пунктов, указанных в решении суда, в соответствие с нормативными требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» составляет 216 138 рублей.

Постановлением администрации Отрадненского сельского поселения от 03.10.2017 №374 утверждена муниципальная программа «Доступная среда в Отрадненском сельском поселении Отрадненского района», согласно которой предусмотрено финансирование проведения ремонтных работ 4 остановочных пунктов в сумме 216 138 рублей, а так же установлен срок проведения указанных работ: по двум остановкам 2-3 квартал 2018 года, а по двум другим остановкам — 3-4 квартал 2018 года. 

В соответствии с решением Совета Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от 07.12.2017 года № «О бюджете Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» финансирование муниципальной программы «Доступная среда в Отрадненском сельском поселении Отрадненского района» на 2018 год предусмотрено в размере 1 512 600 рублей, в которые входит и денежная сумма в размере 216 138 рублей, предусмотренная на проведение ремонта остановочных пунктов, указанных в решении Отрадненского районного суда от 01 декабря 2016 года. 

Изложенное подтверждается так же определением Отрадненского районного суда от 26 декабря 2017 года по делу №, вступившим в законную силу 11.01.2018 года, которым установлено, что администрация Отрадненского сельского поселения не бездействовала и принимала меры по исполнению решения суда 01 декабря 2016 года, что стало одним из оснований предоставления отсрочки исполнения данного решения суда.

В соответствии с письмом от 26.05.2017 года администрация Отрадненского сельского поселения Отрадненского района проинформировала судебного пристава - исполнителя Отрадненского РОСП ФИО3 о проведенной работе по исполнению решения суда. Указанное письмо имеется в материалах исполнительного производства. 

Таким образом, администрацией Отрадненского сельского поселения были предприняты меры к исполнению решения суда от 1 декабря 2016 года, однако его исполнение в срок, установленный судебным приставом — исполнителем, было объективно невозможно ввиду тяжелого финансового положения должника и отсутствия в бюджете поселения достаточных денежных средств, а так же необходимости проведения аварийно — восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Отрадненского сельского поселения в данный период. 

Таким образом, администрация не могла исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, в силу наличия обстоятельств, которые администрация не могла преодолеть в установленный срок, что свидетельствует об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. 

При таких обстоятельствах наложение на администрацию Отрадненского сельского поселения денежного взыскания в виде исполнительского сбора не соответствует правовому смыслу и назначению данной меры ответственности, так как вина администрации Отрадненского сельского поселения в неисполнении исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения, отсутствует. 

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о невозможности освобождения администрации Отрадненского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора, так как решение суда до настоящего времени не исполнено, суд считает необоснованным, поскольку ч. 7 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», пункт 1 статьи 401 ГК РФ не устанавливают фактическое исполнение должником решения суда в качестве обязательного условия освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Административным ответчиком в судебном заседании не представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца об отсутствии его вины в добровольном неисполнении решения суда. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Освободить администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава — исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Е.А. А. от 11.10.2017 г по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.02.2018г.

Судья Н.Н. Северин