№2а-157/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М., 

при секретаре Тарасовой Л.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Благотворительному фонду строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманов Астраханской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области обратилось в суд с иском к Благотворительному фонду строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманов Астраханской области (далее по тексту Благотворительный фонд, Фонд) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что 19 июля 2001 г. Администрацией Наримановского района зарегистрирован Фонд, который действует на основании устава, утвержденного собранием Совета учредителей от 26 января 2001 г. В соответствии с действующим налоговым законодательством и Федеральным законом от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительные организации должны представлять отчеты о благотворительной деятельности за 2022 г. не позднее 31 марта 2023 г., за 2023 г. не позднее 31 марта 2024 г., в нарушение закона ответчиком отчеты о благотворительной деятельности за 2022 и 2023 гг. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области не представлены. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы отчетов утверждены приказом Министрества юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 1185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации « (форма № ОН0001, форма № ОН0002), в силу п. 3.1. ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некомерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Однако отчеты по формам № ОН0001, форма № ОН0002 за 2022 год на позднее 15.04.2023, за 2023 года не позднее 15.04.2024 не представлены либо информация в силу п. 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Управление направило в адрес Благотворительного фонда информационные письма (15.05.2023 № 30/03-1903, ль 15.03.2024 № 30/03-920, от 24.05.2024 № 30/03-1840, от 19.07.2024 № 30/03-2718) о необходимости устранения допущенных нарушений. В настоящее время отчетность за 2022, 2023 года административным ответчиком в Управление не представлена, в связи с чем на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" просит суд, ликвидировать Благотворительный фонд строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманов Астраханской области с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, административный иск поддерживает в полном объеме ходатайствуют о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманов Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительной исковых требований не представил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Как следует из ст. 150 КАС РФ, если лица участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, у суда в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области области 19.07.2001 в качестве юридического лица зарегистрирован Благотворительный фонд строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманова Астраханской области (далее-Фонд), ОГРН № (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 23.05.2007).

В соответствии с Уставом Благотворительный фонд является некоммерческой организацией, не имеющей членства, не имеющей целью извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между учредителями ( п. 1.3.), Фонд создан на время строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы в г. Нариманове Астраханской области (п.1.5), целью и предметом деятельности Фонда является строительство церкви Благовещения Пресвятой Богородицы в г. Нариманове Астраханской области. В силу п. 4.2 Фонд использует имущество для целей, определенных уставом, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответсвующей целям Фонда и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых Фонд создан, для предпринимательской деятельности Фонд вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Согласно п. 4.3 Устава Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава учредителями Фонда являются физические лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, и Приход церкви ФИО1 ФИО2-Енотаевской Епархии.

Место нахождения Благотворительного фонда: 416110, ФИО3 

<

адрес> (пункт 2.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ). 

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области 15.05.2023 № 30/03-1903, от 15.03.2024 № 30/03-920, от 24.05.2024 № 30/03-1840, от 19.07.2024 № 30/03-2718, 15.05.2023 № 30/03-1901, 15.03.2024 № 30/03-918 в адрес Фонда направлены письма о предоставлении отчетности и предусмотренной законом информации о необходимости устранения допущенных нарушений, корреспонденция Фондом получена не была и возвращена отправителю.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30). 

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). 

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации благотворительный фонд является некоммерческой организацией. 

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". 

В соответствии с п. 2, п.3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с пп. 5.1 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.

Срок представления годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности, представляемого в налоговые органы, - не позднее 3 месяцев со дня окончания отчетного года, т.е. не позднее 31 марта (подпункт 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"). 

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительные организации обязаны представить отчеты о благотворительной деятельности за 2022 год не позднее 31.03.2023, за 2023 не позднее 31.03.2024.

Фонд в указанный срок вышеуказанную обязанность не выполнил.

В силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в адрес Фонда были направлены информационные письма об обязании предоставления отчётности от 15.05.2023 № 30/03-1901, 15.03.2024 № 30/03-918, которые адресатом получены не были и возвращены в адрес административного истца. 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы отчетов утверждены приказом Министрества юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 1185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации « (форма № ОН0001, форма № ОН0002), в силу п. 3.1. ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некомерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" некоммерческими организациями документы за 2022 год предоставляются не позднее 15.04.2023, за 2023 год не позднее 15.04.2024.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Фонд ни отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2023 и 2023 годы, ни заявление и информацию о продолжении деятельности в Управление в указанный срок не представил.

В силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, в связи с чем в адрес Фонда были направлены информационные письма об обязанности предоставления отчетности от 15.03.2023 № 30/03-1903, 15.03.2024 № 30/03-920, 24.05.2024 № 30/03-1840, 19.07.2024 № 30/03-2718, которые Фондом не получены и возвращены в адрес административного истца, нарушения Фондом также не устранены.

Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 705 задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора) (пункты 2, 3). Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются: руководители органов государственного надзора, их заместители; руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; иные государственные гражданские служащие органов государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора (пункт 9). Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт "д" пункта 10). 

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". 

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3). 

Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска. 

Из приведенных выше правовых норм следует, что неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация по решению суда. 

Неоднократное непредставление некоммерческой организаций отчетности является предусмотренным законом основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ее ликвидации. 

Судом установлено, что Благотворительным фондом в течение двух лет, т.е. не однократно, не исполняется установленная Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" обязанность по представлению в уполномоченный орган отчетности о деятельность организации. Информационные письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области о необходимости представления отчетности оставлены Благотворительным фондом без ответа. Наличие объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений о деятельности организации, не установлено. 

Отсутствие у органа государственного надзора сведений (отчетности) о деятельности организации препятствует выполнению стоящих перед ним задач по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений Благотворительным фондом требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, ставит под угрозу основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасность государства. Допущенные административным ответчиком нарушения закона суд признает грубыми, а применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации соразмерным. 

На основании изложенного, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 263 - 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области удовлетворить. 

Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительный фонд строительства церкви Благовещения Пресвятой Богородицы г. Нариманова Астраханской области (ОГРН №)- исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Судья Супрунюк М.М.