91RS0№-66 

Дело № 12-93/2019

РЕШЕНИЕ

 

19 июля 2019 года 

<

адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова Ирина Александровна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального ФИО4 ФИО3 Андреевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

С участием :

- лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

- защитника – Диордий А.А.

- должностного лица - заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовство ФИО8., который также является представителем административного органа Азово-Черноморского территориального ФИО4 Федерального агентства по рыболовству (на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовство ФИО9 ФИО10 по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что в ходе проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ 03/19/131, возбужденного по материалам проверки Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, в отношении Государственного Бюджетного Учреждения Республики Крым «Крымское ФИО4 водного хозяйства и мелиорации» (далее - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз»), по факту исполнения законодательства об охране и добыче водных ресурсов, установлено, что на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование №.00.00.000-Р- РМИО-С-2016-00178/00 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение), принятых Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) предоставлено право забора (изъятия) водных из 

<

адрес>, в 

<

адрес>, Республики Крым.

Согласно имеющейся информации, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» на основании Решения №.00.00.000-Р-РМИО-С-2016-00178/00 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) предоставлено право забора (изъятия) водных из 

<

адрес>, в 

<

адрес> в общем объеме 13537,8 тыс. м3, со следующим распределением объемов забора воды: февраль - 16,7 тыс.м3; март - 521,8 тыс.м3; апрель - 626,8 тыс.м3; май - 2272 тыс.м3; июнь - 2885,2 тыс.м3; июль - 3592,6 тыс.м3; август - 2347,6 тыс.м3; сентябрь - 960,4 тыс.м3; октябрь - 314=7 тыс.м3. Согласно информации, полученной из Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» за ДД.ММ.ГГГГ совершил забор из 

<

адрес>, общим объемом 1512,8 тыс. м3.

Согласно ответа ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на определение об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, на точке забора (изъятия) воды из 

<

адрес> согласно проектных решений, рыбозащитные сооружения отсутствуют.

Также согласно предоставленной заверенной копией формы 2 ТП водхоз за 2018 год ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» по Решению №.00.00.000-Р-РМИО-С-2016-00178/00 о предоставлена водного объекта в пользования от ДД.ММ.ГГГГ, произвело забор (изъятия) воды в объеме 1627,1 ( Иыс. м3 из 

<

адрес>).

Согласование осуществления хозяйственной деятельности, связанной с водозабором из водной объекта рыбохозяйственного значения 

<

адрес> с местом забора (изъятия) водных ресурсов г Симферополь, Республики Крым с Азово-Черноморским территориальным ФИО4 Федерального агентства по рыболовству (органом исполнительной власти в области рыболовства ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», а также согласования по установке рыбозащитных сооружений и (или) устройств, не выдавалось.

Одним из обязательных условием использования водного объекта, согласно Решения о предоставлении водного объекта в пользование, является согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных устройств (РЭУ) и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным ФИО4 Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Хозяйственная деятельность ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», кроме выполнения функций по обеспечению населения поставками водных ресурсов, в том числе, подразумевают получение в своих интересах коммерческой финансовой выгоды, и является законной, логичной и приемлемой для деятельности самого лица, а также государства. Однако ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства, в части отсутствия разработанной оценки воздействия на окружающую природную среду и отсутствие согласования для законного осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию (забору) водных ресурсов из водного объекта, ведет к потерям в лице государства, как собственника водного объекта 

<

адрес> и водных биологических ресурсов обитающих в данном водном объекте, которые также являющихся собственностью государства.

Согласно ответа Азово-Черноморский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («АзНИИРХ»)на определение №ИС от ДД.ММ.ГГГГ действия ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» связанны с проведением забора воды из реки Салгир в 

<

адрес>, Республики Крым, был причинен прямой вред планктонным организмам и молоди рыб вследствие их гибели при водозаборе. В целом забор воды из водотока в 2018 г. вызвал гибель молоди рыб и уничтожение их кормовой базы. Исчисленный ущерб водным биоресурсам в натуральном выражении ’ составил. 2195,876 кг рыбопродукции. В стоимостном выражении величина ущерба водным биоресурсам составляет 746005,62 руб.

Во избежание такого вреда законодатель статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", закрепляет одним из основных принципов охраны окружающей среды, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» нарушило ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О животном мире», п. 2 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,, ст. 12 действующего «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного Постановлением Совмина СССР № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №), п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и п. 25 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного настоящим постановлением, Раздела 8 Проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», раздел 9 СП 101.13330.2012, пункт 9.13 СП 101.13330.2012.

Указанными действиями ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» прямо нарушило правила охраны среды обитания объектов животного мира, выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по изъятия (забору) водных ресурсов из 

<

адрес>), без рыбозащитного сооружения (устройства) без согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства.

Совершенное данным юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей и требований закона о необходимости по соблюдению законодательства по охране среды обитания объектов животного мира при осуществлении хозяйственной деятельности.

Нормами действующего законодательства на юридическое лицо ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» возложена прямая обязанность соблюдения правил охраны среды обитания объектов животного мира при осуществлении своей деятельности. Совершенное данным юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей и требований закона о необходимости по соблюдению правил охраны среды обитания объектов животного мира при осуществлении хозяйственной деятельности.

Учитывая, что какие-либо действия (бездействия) юридическим лицом могут быть произведены только посредством совершения действий (бездействий) непосредственно физическим лицом - должностным лицом, работником либо представителем юридического лица, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют ФИО4, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

У юридического лица ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» имелась возможность для соблюдения требований, установленных природоохранным законодательством РФ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Во время проведения административного расследования не было установлено доказательств принятия юридическим лицом мер по недопущению нарушения природоохранного законодательства при выполнении хозяйственной деятельности.

В соответствии с ответом от ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» на определение об истребовании сведений № ИС от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, является инженер по охране окружающей среды эколог I категории) ФИО1.

У должностного лица ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ответственного за соблюдение природоохранного законодательства - инженера по охране окружающей среды (эколога 1 категории) ФИО1, имелась возможность для соблюдения требований, установленных природоохранным законодательством РФ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно не предприняты меры к разработке юридическим лицом ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» оценка воздействия на окружающую среду и не предпринято каких либо мер по разработке такой оценки, не получено заключение согласования хозяйственной деятельности по забору (изъятию) воды из реки Салгир в 

<

адрес>, Республики Крым.

Указанные действия причинили прямой вред планктонным организмам и молоди рыб вследствие их гибели при водозаборе. В целом забор воды из водотока в 2018 г. вызвал гибель мололи рыб и уничтожение их кормовой базы. Исчисленный ущерб водным биоресурсам в натуральном выражении составил 2195.876 кг рыбопродукции. В стоимостном выражении величина ущерба волным биоресурсам составляет 746005.62 руб. Данные действия указывают на наличие вины должностного лица ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ответственного за соблюдение природоохранного законодательства - инженера по охране окружающей среды (эколога 1 категории) ФИО1 в совершении правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление как незаконное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.е. по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что административный орган формально подошел к рассмотрению обстоятельств дела, без детального анализа правовых норм на которые же и ссылается. Проанализировав действующее законодательство, правомерно пришел к выводу, что если объект не относится к объекту рыбохозяйственного значения, действия по согласованию иной деятельности в виде забора воды из водного объекта не рыбохозяйственного значения при орошении не является обязательным. Критерии и порядок отнесение водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного назначения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливается Правительством РФ (Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно п. 19 данного постановления уполномоченный орган в течении 5 рабочих дней после принятия решения вносит в установленном порядке сведения, указанные в решении, в государственный рыбохозяйственный реестр.

Административный орган не предоставил сведении об отнесении водного объекта или части водного объекта 

<

адрес> к объекту рыбохозяйственного значения. Также заявитель указывает в жалобе, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно должностной инструкции он не относится к руководящему составу, и у него отсутствуют распорядительные полномочия, должность инженера по охране окружающей среды (эколог 1 категории) в учреждении не относится к руководящим должностям, наделенным механизмом воздействия на подчиненных работников, позволяющим эффективно обеспечивать выполнение требований природоохранного законодательства. В силу должностной инструкции он подчиняется непосредственно директору учреждения. Также в Симферопольскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в ответ на представление, направлялась информация, что согласно приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по обеспечению работы и контролю по подаче заявок в административный орган было возложено на заместителя директора ФИО6 Таким образом, указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, а следовательно состав правонарушения его действия не образуют.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Диордий А.А. поддержали доводы жалобы и дали пояснения аналогичные в ней изложенному. Просили отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

Должностное лицо - заместитель начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовство ФИО11 который также является представителем административного органа, не согласился с доводами жалобу, указал, что водный объект 

<

адрес> хотя и не внесен в соответствующий реестр но может рассматриваться как рыбохозяйственный. Сведения о ФИО1 были предоставлены предприятием, как о должностном лице, ответственном за соблюдение норм законодательства, нарушенных при осуществлении хозяйственной детальности ГБУ РК «Крыммелиоводхоз». Считал, что сделанные в постановлении выводы основаны на представленных доказательствах, соответствуют фактам и просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление, которое является законным и обоснованным не изменять. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ и влечет предупреждении или наложение административного штрафа в т.ч. на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Объектом правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

При этом объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Целями ст. 8.33 КоАП РФ являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", закрепляет одним из основных принципов охраны окружающей среды, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что, ст. 3 «Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных заповедников; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной гости, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, гонению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды», ч. 1 ст. 34 «Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация. консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ установлено, что «При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира», ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ, что «при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации», ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, что «Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня»

Статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ установлено, что (часть 1. «При.. . архитектурно-строительном

проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания», частью 2 настоящей статьи, что «Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федераций», а частью 3, что «Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации»).

Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О животном мире» регламентирует сохранение среды обитания объектов животного мира. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, мелиорации земель и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с п. 2 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; 

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических ких сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

Согласно ст. 12 действующего «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного Постановлением Совмина СССР № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) «Забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения».

Пунктом 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённых Постановлением Правительства. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что «при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и п. 25 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного настоящим постановлением, Раздела 8 Проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать:

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:

мероприятия, технические решения- и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);

программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях.

В соответствии с Разделом 9 СП 101.13330.2012, при проектировании гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения необходимо предусматривать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

Защитные меры следует предпринимать с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели рыб и других водных биологических ресурсов, в том числе их личинок и молоди на водозаборах и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения путем оборудования непосредственно водозаборов рыбозащитными сооружениями.

Пункт 9.13 СП 101.13330.2012 устанавливает требования к обеспечению определенных параметров гидравлического режима в зоне действия рыбозащитного сооружения.

Как следует из оспоренного постановления должностного лица, нарушение приведенных выше норм наблюдается в деятельности ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

Собранные в деле доказательства указывают на то, что заявитель жалобы по настоящему делу является инженером по охране окружающей среды (эколог 1 категории).

Вместе с тем, делая суждение о наличии в действиях именно ФИО1 состава правонарушения, должностным лицом административного органа не в полной мере учтены положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

Должностная инструкция, которая представлена суду заявителем как дополнительное доказательство, административным органом не истребовалась и анализ содержащихся в ней положений относительно полномочий ФИО1 не изучался, в частности не выяснен вопрос относится ли должность занимаемая ФИО1 к руководящему составу, имеются ли у него распорядительные полномочия, относится ли должность инженера по охране окружающей среды (эколог 1 категории) в учреждении к руководящим должностям, наделенным механизмом воздействия на подчиненных работников, позволяющим эффективно обеспечивать выполнение требований природоохранного законодательства. 

Также из дополнительно представленных доказательств следует, что в Симферопольскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в ответ на представление, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» направлялась информация, что согласно приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по обеспечению работы и контролю по подаче заявок в административный орган было возложено на заместителя директора ФИО6

Указанные обстоятельства должностным административного органа не изучались, оценка им не дана, вопрос о полномочиях и обязанностях ФИО6, периоде их исполнения, не выяснялся.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, должностным лицом исследованы не были.

Изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности по делам данной категории составляет один год, и по данному делу он не истек, дело следует направить должностному лицу для принятия решения.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ для установления всех юридически значимых обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовство ФИО13 ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального ФИО4 Росрыболовство ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья И.А. Захарова