Дело № 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Барда Пермского края 25 февраля 2019 года

Судья Бардымского районного суда Пермского края Камакаев А.А.,

при секретаре Мусагитовой И.Д.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Управления Росприродназора по Пермскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Бардымского муниципального района Пермского края на постановление №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Бардымского муниципального района Пермского края по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Бардымского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Бардымский районный суд, защитник администрации Бардымского муниципального района Пермского края просит названное выше постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку указанная администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, приняла все зависящие от нее меры по организации мероприятий по охране окружающей среды. Кроме этого, защитник просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении вышеуказанной администрации.

В судебном заседании защитник администрации Бардымского муниципального района Пермского края жалобу поддержала. Дополнительно просила применить положения ч. 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ в связи с тем, что бюджет Бардымского муниципального района является глубоко дотационным и денежные средства на устранение нарушения и уплаты штрафов в бюджете не заложены. 

В судебном заседании представитель Управления Росприродназора по Пермскому краю просила в удовлетворении жалобы администрации Бардымского муниципального района отказать по доводам, изложенным в возражении на жалобу. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по итогам предварительной проверки информации по обращению жителей 

<

адрес> о разливе нефти в 

<

адрес> за зданием правления ООО «

<

данные изъяты>» Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю установлен факт загрязнения земель земельного участка, расположенного на землях Бардымского муниципального района, собственность на которые не разграничена, в связи с чем в адрес администрации Бардымского муниципального района Пермского края направлено письмо «О выполнении мероприятий по зачистке земельного участка от нефтепродуктов и рекультивации нарушенных земель» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью проверки выполнения организованных вышеуказанной администраций мероприятий по зачистке от нефтепродуктов и рекультивации нарушенных земель на вышеуказанном земельном участке Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена рейдовая проверка по соблюдению природоохранного законодательства, в рамках которой проведено обследование территории, расположенной в 

<

адрес>, специалистом филиала ЦЛАТИ по Пермскому краю отобраны пробы почвы. В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ № содержание нефтепродуктов в контрольных пробах № 2-4 превышает их содержание в фоновой пробе № 2 в 8 раз, № 3 – в 9 раз, в № 4 – 98 раз, что указывает на загрязнение почвы нефтепродуктами. 

Указанное свидетельствует о невыполнении вышеуказанной администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.

Факт совершения администрацией Бардымского муниципального района вменяемого административного правонарушения подтверждается: актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, актом № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб почвы, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа проб почвы, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не принадлежит администрации, она эти земельным участком не пользуется и поэтому не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку на основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действием Земельного кодекса РФ», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, ст. 7 Устава Бардымского муниципального района, администрация Бардымского муниципального района обязана была организовать в установленном порядке мероприятия, направленные на охрану вышеуказанного земельного участка, расположенного на землях Бардымского муниципального района, собственность на которое не разграничена.

Доказательств, подтверждающих принятие вышеуказанной администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Из представленной справки Управления финансов администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет Бардымского муниципального района является глубоко дотационным и в нем не предусмотрены средства для уплаты штрафов.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ размере 400 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав вышеуказанной администрации, финансируемой из бюджета. Значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на ее деятельность, создать препятствия для исполнения ею своих обязательств. Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей.

Жалоба на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении вышеуказанной администрации, судьей не рассматривается, поскольку оно обжалуется в порядке КАС РФ, а не КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей по делу об административном правонарушении в отношении администрации Бардымского муниципального района Пермского края по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Пермский краевой суд.

Судья А.А. Камакаев