КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2020 года по делу 12-365/2020

Судья Пичурина О.С.

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Кичигиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС»,

установил:

1 июня 2020 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС», предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования. 

29 июня 2020 года уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни ФИО2 в отношении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 30 мая 2020 года в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни (238420, 

<

...>), следуя с территории Польши в Калининградскую область под управлением водителя перевозчика ООО «ВЛД – ТРАНС ПЛЮС» 

<

данные изъяты>, прибыло транспортное средство с регистрационными №, на котором перемещался иностранный товар.

Водитель перевозчика уведомил таможенный орган путем подачи товаросопроводительных документов (ТСД): международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 29.05.2020; инвойса: Е000157/20/05-00 от 29.05.2020, упаковочного листа (PACKING LIST) к инвойсу от 29.05.2020 № Е000157/20/05-00 о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза иностранных товаров:

Трубы ПВХ с уплотнителем, в количестве 114 штук, код ТНВЭД ЕАЭС 391723909, весом брутто - 1216 кг;

Трубы ПП с уплотнителем, в количестве 106 штук, код ТНВЭД ЕАЭС 391722909, весом брутто товара - 1628 кг;

Трубы ПВХ дренажные, в количестве - 400 метров код ТН ВЭД ЕАЭС 391723909, весом брутто - 374 кг;

Трубы гофрированные дренажные, в количестве 50 штук, код ТН ВЭД ЕАЭС 391721909, весом брутто - 271 кг;

Колодцы ПП, ПВХ с уплотнителями, в количестве - 120 штук, код ТН ВЭД ЕАЭС 391740009, весом брутто- 2088 кг;

Уплотнители резиновые, в количестве - 30 штук, код ТН ВЭД ЕАЭС 401693000, весом брутто - 82,00 кг, общим весом брутто 5659 кг. 

Отправитель товара - KACZMAREK MALEWO SPOLKA JAWNA (Польша), получатель товара - ООО «САНТЕРМО» (г. Калининград).

Данное сообщение о прибытии зарегистрировано таможенным органом за № 10012100/300520/0004050/001.

Транспортное средство было направлено для прохождения таможенного осмотра с применением МИДК, по результатам которого было установлено, что предположительно в транспортном средстве находится товар, не заявленный в товаро-сопроводительных документах (акт таможенного осмотра №10012100/300520/000090). По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10012100/010620/000091) установлено, что часть перемещаемого товара находилась на 13 деревянных поддонах (паллетах), размерами 1200x800x150 мм, весом брутто 179 кг, сведения о которых в товаросопроводительных документах, отсутствуют.

Паллеты имеют самостоятельный код ТНВЭД- «441520», являются товаром и подлежат таможенному декларированию.

Какие-либо обоснованные оговорки о том, что перевозчик не имел достаточной возможности проверить сведения о перемещаемом грузе, в CMR б/н от 29.05.2020 отсутствовали.

Таким образом, установлено заявление ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара (деревянные поддоны) при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза. 

Данный протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении передан на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда, судьей которого вынесено постановление, которым ООО «ВЛД – ТРАНС ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Также постановлено товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый протоколом изъятия вещей и документов от 1 июня 2020 года: «деревянные поддоны» размерами 1200х800х150 мм количеством 6 шт. и размерами 1200х1200х150 мм количеством 7 шт. общим весом 179 кг, и находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни по адресу: 

<

...> – возвратить законному владельцу после совершения таможенных операций.

ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» подана жалоба на данное постановление, в которой содержится требование об отмене постановления и прекращении производства по делу. Настаивает, что деревянные поддоны в рассматриваемом случае не являются товаром, действия перевозчика не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения защитника ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» Попова Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, по результатам таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перевозился товар – трубы ПВХ с уплотнителем, в количестве 114 штук, весом брутто - 1216 кг; трубы ПП с уплотнителем, в количестве 106 штук, весом брутто товара - 1628 кг; трубы ПВХ дренажные, в количестве - 400 метров, весом брутто - 374 кг; трубы гофрированные дренажные, в количестве 50 штук, весом брутто - 271 кг; колодцы ПП, ПВХ с уплотнителями, в количестве - 120 штук, весом брутто- 2088 кг.

Общее количество грузовых мест составило 102 шт., что на 52 грузовых места меньше, чем заявлено в товаросопроводительных документах. Общий вес брутто товара с учетом погрешности составил 5 480 кг, что на 179 кг меньше заявленного в товаросопроводительных документах. Часть перевозимого товара размещена на 13 деревянных поддонах, не заявленных в товаросопроводительных документах. Вес 1 деревянного поддона составил 13, 7 кг, вес 13 деревянных поддонов составил 179 кг. 

В результате таможенного досмотра административным органом установлено, что в представленных товаросопроводительных документах сведения о товаре – деревянных поддонах (13 шт.) отсутствовали.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении перевозчика ООО «ВЛД –ТРАНС ПЛЮС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем заслуживают внимание обоснованные доводы жалобы о том, что использовавшиеся при перевозке товара деревянные поддоны (паллеты), не указанные в товаросопроводительных документах, статусом товара в рассматриваемом случае не обладали.

Нахожу, что обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия юридического лица, описанные в протоколе об административном правонарушении, как сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно положениям статьи 80 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций.

Таможенные органы вправе требовать от лиц, определенных настоящим Кодексом, представления только тех документов и (или) сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования);отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения (примечание к статье 16.1 КоАП РФ).

Для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, товаров Союза применяется таможенная процедура таможенного транзита (подп. 2 п. 2 ст. 142 ТК ЕАЭС). 

На основании пункта 3 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен пунктом 1 статьи 107 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и включает в себя в том числе сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о весе товаров брутто или объеме, о количестве грузовых мест.

Согласно Рекомендациям Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (Рекомендация N 21/Rev.1 европейской экономической комиссии ООН "Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки" от августа 1994 г.): 

- "грузовое место" - конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин "грузовое место" включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры;

- "упаковка" - материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки. 

Согласно решениям Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" и от 18.06.2010 N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" для товара, имеющего упаковку, через запятую, указывается общее количество грузовых мест, занятых товаром (если товар занимает грузовые места не полностью, то дополнительно в скобках указывается количество грузовых мест, занимаемых товаром частично, с проставлением через тире "-" записи: "часть места"), коды видов упаковки товара в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире "-" количества упаковок по каждому виду. При этом под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), перевозимых навалом. Если декларируемый товар находится на поддонах - сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя "/" кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов. При этом под поддоном понимается устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки (выгрузки) или штабелирования с помощью механических аппаратов.

С учетом приведенных нормативных положений применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела об административном правонарушении, в том числе исходя из фактических данных, содержащихся в акте таможенного досмотра № 10012100/010620/000091 от 1 июня 2020 года и фототаблице к нему, прихожу к выводу об отсутствии в действиях перевозчика ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» состава административного правонарушения, выразившегося в сообщении недостоверных сведений о наименовании товара, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень недостоверных сведений, за сообщение которых наступает административная ответственность: количество грузовых мест, наименование товаров, вес брутто и (или) объем товаров. 

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» вменяется нарушение требований, предусмотренных статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, выразившееся в не предоставлении сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза – деревянные поддоны 13 шт. 

Между тем из материалов дела следует, что перемещаемым товаром являлись трубы ПВХ с уплотнителем, трубы ПП с уплотнителем, трубы ПВХ дренажные трубы гофрированные дренажные; колодцы ПП, ПВХ с уплотнителями, при этом товар был частично расположен на 13 деревянных поддонах (без маркировок, бывшие в употреблении, общим весом 179 кг), которые были расположены на грузовых местах.

Анализ фактических данных, отраженных в акте таможенного досмотра, в частности о весе брутто товара, заявленного в товаросопроводительных документах, а также об общем весе деревянных поддонов (л.д. 42-71), позволяет сделать вывод о том, что в транспортные документы была внесена информация о весе брутто товара с учетом использованных при его упаковке материалов и изделий, а также поддонов, непосредственно используемых при размещении товара в грузовом отсеке транспортного средства на период осуществления перевозки.

Поддоны в данном случае не являлись предметом внешнеторгового договора, предусматривающего их передачу в собственность.

Следовательно, отсутствуют основания для вывода о предоставлении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» 30 мая 2020 года на таможенном посту МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

С учетом изложенного в действиях «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, по изложенным выше мотивам прихожу к выводу о необходимости постановление судьи от 21 сентября 2020 года отменить и прекратить производство по делу в отношении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Разрешая вопрос о судьбе 13 деревянных поддонов, изъятых протоколом изъятия вещей и документов от 1 июня 2020 года и помещенного на хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни, нахожу, что указанные деревянные поддоны не являются предметом административного правонарушения и подлежит возвращению законному владельцу – ООО «ВЛД ТРАНС ПЛЮС» в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС» – отменить.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 1 июня 2020 года: «деревянные поддоны» размерами 1200х800х150 мм количеством 6 шт. и размерами 1200х1200х150 мм количеством 7 шт. общим весом 179 кг, и находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни по адресу: 

<

...> – возвратить ООО «ВЛД-ТРАНС ПЛЮС».

Судья О.В. Иванова