Дело № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 февраля 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А., при секретаре Бердиной О.Г., рассмотрев дело по жалобе главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 на постановление № 

<

номер> от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 

<

номер> от 

<

дата>, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2, главный врач ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на существенное нарушение норм процессуального права, поскольку распоряжение о проведении проверки не издавалось. В больнице отсутствуют какие-либо предприятия, цеха и участки швейного и иного производства. Организация на базе больницы какого-либо производства не предусмотрена Уставом больницы. Пациентам назначалась трудотерапия как один из видов лечения, что является составной частью реабилитации. 

В судебном заседании представитель главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 - ФИО3 жалобу поддержала, обосновав ее вышеизложенными обстоятельствами. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из оспариваемого постановления следует, что Смоленской районной прокуратурой 

<

дата> проводилась проверка деятельности ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» в части соблюдения трудовых прав пациентов данного лечебного учреждения, по итогам которой было вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства о психиатрической помощи. 

В ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время существует лечебно-трудовое подразделение (мастерские), в частности швейное производство, в котором осуществляется эрготерапия (трудотерапия) лиц, проходящих лечение в учреждении. К труду привлекаются 16 пациентов клиники, в том числе недееспособные, имеющие инвалидность 2 (нерабочей) группы, так и дееспособные лица, имеющие инвалидность. 

Ссылаясь на нарушение норм ст. 212 ТК РФ, в части допуска к работе работников-пациентов, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях должного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 37 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 19.07.2018) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", пациенты, находящиеся в психиатрических стационарах, вправе получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 (ред. от 24.11.2014) "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами" (вместе с "Положением о лечебно-производственных государственных предприятиях для проведения трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов", "Положением об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи") с лицами, направленными на предприятие учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, и подавшими заявление о приеме на работу, администрация предприятия заключает трудовой договор о работе в качестве рабочего или служащего. На указанных лиц ведутся трудовые книжки, им выплачивается заработная плата, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, время их работы на предприятии включается в общий трудовой стаж. Они подлежат государственному социальному страхованию (п. 13).

Лицам, страдающим психическими расстройствами, которым учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, не рекомендовано выполнение работы по трудовому договору, но которым необходима по медицинским показаниям трудовая терапия, наравне с другими лицами выплачивается вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если они участвуют в производительном труде (п. 15).

Из анализа данных норм права следует, что лица, страдающие психическими расстройствами, которым необходима по медицинским показаниям трудовая терапия, могут выполнять работы как на основании трудового договора, так и без его заключения, при этом выдача соответствующих рекомендаций возложена на лечебное учреждение. 

В постановлении должностного лица не приведены данные о пациентах, привлекаемых к труду, данная информация ограничена лишь указанием на количество 16 человек. При этом вопрос наличия либо отсутствия рекомендации учреждения, оказывающего психиатрическую помощь, на выполнение работ по трудовому договору, в том числе посредством исследования медицинских карт пациентов, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не исследовался. 

Таким образом, постановление об административном правонарушении не содержит полного описания события вменяемого должностному лицу правонарушения, позволяющего определить объективную сторону состава административного правонарушения. 

Приведенные сведения имеют существенное значение для дела, без оценки которых невозможно безошибочно определить наличие или отсутствие в действиях главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ составляет один год.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проведения проверки 

<

дата>, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области нарушения при производстве дела об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 носят существенный характер, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление № 

<

номер> от 

<

дата> подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № № 

<

номер>-ПОС\6 от 

<

дата>, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2, о привлечении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 возвратить Государственной инспекции труда в Смоленской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 суток.

Судья Л.А.Ермакова