УИД: 59RS0004-01-2025-002716-11

Дело № 12-438/2025

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Насибуллина М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение требований ст. ст. 76, 214, 219 ТК РФ, п.п. 33, 36, 46, 53 (д) Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» работники: ЗАВ – заведующая складом, ВОД – водитель, ЗАС – заведующая столовой, МАС – мастер цеха сельскохозяйственной продукции, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по программе безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, в рамках специальной оценки условий туда и оценки профессиональных рисков и проверки знания требований охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что учредителем ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю является Российская Федерация; учреждение является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, выполняет социально значимые функции для государства и общества; основной задачей учреждения, исполняющего наказание, является исправление осужденных; на расходы, связанные с обучением учреждению было выделено 25000 рублей; учреждением ведется работа по сбору коммерческих предложений и заключению государственных контрактов; силами учреждения работникам проводятся инструктажи, на которых, в том числе, доводится информация о безопасных методах и приемах работы. Заявитель отмечает, что административный штраф в назначенном размере, является значительным, его уплата причинит учреждению существенный материальный ущерб.

ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю, административный орган представителей в судебное заседание не направили, защитник не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю, защитника административного органа.

Оценив доводы заявителя, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ст. 214 ТК РФ).

В силу ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») (далее – Порядок).

Согласно п. 33 Порядка обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работники рабочих профессий;

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иные работники по решению работодателя.

В соответствии с п. 36 Порядка продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

Согласно п. 46 Порядка обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии с п. 53 (д) Порядка установлен перечень категорий работников, которые подлежат обучению требованиям охраны труда. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оханского района совместно с Государственной инспекцией труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю требований трудового законодательства. 

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ст. ст. 76, 214, 219 ТК РФ, п.п. 33, 36, 46, 53 (д) Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» работники ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю: ЗАВ – заведующая складом, ВОД – водитель, ЗАС – заведующая столовой, МАС – мастер цеха сельскохозяйственной продукции, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по программе безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, в рамках специальной оценки условий туда и оценки профессиональных рисков и проверки знания требований охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оханского района в отношении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановление направлено в Государственную инспекцию труда в Пермском крае для его рассмотрения по существу. 

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО в присутствии защитника ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами проверки.

При этом соответствующих подтверждающих документов в ходе проверки лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, как не представлено их и в судебное заседание.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю вмененного административного правонарушения.

Деяние ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю указанных требований законодательства, равно как и доказательства принятия ФКУ КП-№ 39 ГУФСИН России по Пермскому краю, исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение. При этом ссылка на ведение работы по сбору коммерческих предложений и заключению государственных контрактов подлежит отклонению.

Имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения. 

Ссылка защитника на то, то учреждение является бюджетным, правовым основанием для освобождения ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю от административной ответственности служить не может, поскольку не освобождает от исполнения приведенных выше требований закона. 

Указание в жалобе на проведение с работниками соответствующих инструктажей, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения, поскольку инструктаж работника на рабочем месте не может заменить собой обучение работника и проверку знаний требований охраны труда.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку совокупность всех условий для применения указанных норм отсутствует.

Постановление о привлечении ФКУ КП-№ 39 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. 

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья - М.Х. Насибуллина

<

данные изъяты>