Дело № 2а-1806/2025УИД 36RS0001-01-2025-001864-03 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе 

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Гамбург А.К.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, 

установил:

ФИО3 обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, где, с учетом уточнений, просила:

- признать незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 780 кв.м. ФИО3;

- возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно 780 кв.м. в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> приложив к нему схему расположения земельного участка и документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение. Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пп. 1п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. С данные решением административный истец не согласна, в связи с чем настоящее заявление было подано в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Указала, что административный ответчик незаконно в обоснование отказа сослался на отсутствие согласий со схемой формируемого земельного участка других собственников квартир расположенных в доме 

В судебном заседании представитель административного ответчика Гамбург А.К. против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что считает отказ законным и обоснованным, поскольку на испрашиваемом участке расположена квартира (часть дома), в связи с чем при формировании испрашиваемого земельного участка будут затронуты права собственников других квартиры (частей дома) по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем необходимы согласия советников всех квартир расположенных в доме.. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленные требования. Указала, что ранее она обращалась с заявлением в МИЗО ВО о предварительном согласовании земельного участка адресу: 

<

адрес>, которое было удовлетворено без предоставления согласия всех собственников дома.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Гамбург А.К., заинтересованное лицо - ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1,2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3,13 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором, расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства градостроительной деятельности.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из частей 2-5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в п. п. 66,67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 67 постановления 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той или иной мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЗК РФ.

На основании ч. 4 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Обращение собственников помещений в многоквартирном доме в органы публичной власти с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного учета. Именно на органы местного самоуправления федеральным законом федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и поставить его на государственный кадастровый учет, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, при установленных обстоятельствах.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 780 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Оспариваемым ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № ..... заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 780 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> со ссылками на ст. 11.2 ЗК РФ, пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а так же со ссылкой на сведения УГА, где указано, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть жилого дома, в связи с чем, при формировании испрашиваемого земельного участка будут затронуты права собственников жилого дома по адресу: 

<

адрес>, однако, письменное согласие или заявление правообладателей указанного жилого дома заявителем не приложены.

Кроме того, по данным Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 4126-зона смешанной и общественно-деловой застройки и к зоне магистральной улично-дорожной сети с номером № ...... В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466- V (далее – ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранении экологии среды. Рассматриваемый земельный участок частично расположен в подзоне строго ограничения застройки, где предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: максимальный и минимальный процент застройки в границах земельного участка, предельная высота (этажность) застройки, коэффициент (максимальный процент) плотности застройки земельного участка равны нулю (ст. 15 ПЗЗ). Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На земельном участке расположен объект капитального строительства – часть жилого дома №119 по ул. Розы Люксембург. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории и порядке, установленном ст.41,42,43,45,46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из отказа Министерства имущественных и земельных отношений, заявителем не были представлены согласия собственников жилых помещений находящихся в границах формируемого земельного участка.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15, ст. 16 ЖК РФ к объектам жилищных прав относятся жилые помещение в виде жилого дома, части жилого дома, квартиры, часть квартиры, комнаты.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч.6 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является многоквартирным.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела, правоустанавливающих документов, ФИО3 на праве собственности принадлежит 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 17.10.2007 (л. д. 16).

Более того, согласно имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов, по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности квартира 1 принадлежит ФИО4, квартира 3 – ФИО5, квартира 4 – ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Доказательств того, что многоквартирный дом обладает признаками дома блокированной постройки в материалы дела не представлено, указанный вывод основан лишь на основании визуального осмотра в рамках выездной проверки.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-№ ..... об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Д.Н.Толубаев 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025.