Дело № 2-371/2025

УИД 52RS0029-01-2025-000579-34

Решение

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года р.п. Воротынец

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Исаева И.И., при секретаре Руссковой Е.В.,

с участием истца – прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», администрации городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа, расположенных в здании МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», администрации городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа, расположенных в здании МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», расположенный по адресу: 

<

адрес> Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка» оконные блоки помещений первого этажа не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, указанное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в образовательной организации. Прокурор указывает, что согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно выдвижного открывания створок.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», администрацию городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа, расположенных в здании МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании прокурор Воротынского района исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по делу, просил исковое заявление удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя администрации, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство, из содержания которого следует, что администрация исковые требования поддерживает, просит увеличить срок для исполнения решения суда.

От заведующей МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что требования прокурора считают обоснованными, указанные в исковом заявлении работы планируется осуществить, в связи с чем просят увеличить срок для их выполнения.

Представители третьего лица – управления образования и молодежной политики администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителей ответчиков и третьего лица, не явившихся в судебное заседание.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, в связи с чем, не является преградой для рассмотрения дела по существу. В условиях предоставления законом равных процессуальных прав неявка лиц, указанных в ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание, не является нарушением принципа состязательности и равноправия сторон.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав позицию истца – прокурора Воротынского района, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Фокинский детский сад № 11 «Волжанка», утвержденного постановлением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области от 20.02.2020 № 72, образовательная организация является некоммерческой организацией и свою деятельность осуществляет в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации; учредителем образовательной организации является: муниципальное образование городской округ ФИО1 Нижегородской области (пункт 1.10 Устава); собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления является учредитель (пункт 1.12 Устава); образовательная организация осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (пункт 5.1 Устава); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательной организацией за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества (пункт 5.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей в числе прочего является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании МБДОУ Фокинский детский сад № 11 «Волжанка» оконные блоки помещений первого этажа не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, указанное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями норм федерального законодательства, а именно: оконные блоки помещений первого этажа образовательной организации не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания в образовательном учреждении, в адрес заведующего учреждения прокурором 10.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.

18.12.2024 заведующим учреждения в адрес администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области направлено письмо, в котором сообщается, что в целях соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, необходимо оборудовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, а также указано на необходимость выделения средств для выполнения вышеуказанных работ в здании учреждения.

Вместе с тем, нарушения, содержащиеся в представлении прокурора не исполнены, что не оспаривается в письменных позициях ответчиков и третьего лица.

В указанный период времени действовал Межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), введенный в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41, из пункта 5.1.8 которого следовало, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 декабря 2015 г. № 83-П утверждены изменения № 1 в ГОСТ 23166-99, пункт 5.1.8 изложен в следующей редакции:

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Указанные изменения введены в действие с 01 сентября 2016 года для применения в Российской Федерации приказом Росстандарта от 17 марта 2016 года № 168-ст.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-99 требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Следовательно, обязанность укомплектовать оконные блоки в дошкольных учреждениях замками безопасности установлена с 01 сентября 2016 года.

С 01 ноября 2021 года приказом Росстандарта от 19 мая 2021 года № 398-ст взамен ГОСТ 23166-99 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространялся на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление (далее - изделия) и устанавливал общие требования к их изготовлению и применению.

Замок безопасности (детский замок безопасности) - замочное изделие, установленное в оконную створку и предназначенное для ограничения функции распашного открывания, в том числе детьми, оставленными без присмотра взрослых (пункт 3.13 ГОСТ 23166-2021).

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (то есть иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

С 01 апреля 2024 года взамен ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Из пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 следует, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Различные варианты установки устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющие ограничить возможность распашного открывания створок, приведены в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 и перечислены судом первой инстанции в решении.

Из вышеизложенного следует, что с 1 сентября 2016 года у дошкольного образовательного учреждения возникла обязанность по укомплектованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей.

Поскольку ГОСТ 23166-2024 распространяется как на эксплуатационно-технические характеристики оконных блоков, так и на их изготовление, он устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений как при их проектировании, так и при эксплуатации.

Пункт 3.10 ГОСТ 23166-2024, определяющий изделие как совокупность функционально взаимосвязанных между собой сборочных единиц и деталей, собранных воедино в условиях производства, предусматривает и возможность его разделения на отдельные части для удобства транспортирования.

Поскольку пункт 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 не ставит необходимость укомплектования оконных блоков детских садов устройствами для обеспечения безопасности детей в зависимость от площади помещений в группе, количества детей в группе, использование понятия массовости, сформулированное в другом отраслевом законодательстве, нецелесообразно, не отвечает требованиям безопасности.

Как указывалось ранее, ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений, в том числе и при проектировании.

Свод правил «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (СП 252.1325800.2016), утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года № 573/пр, так же не ставит необходимость обеспечения безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений в зависимость от количества детей.

Так, пункт 11.30 СП 252.1325800.2016 предусматривает, что оконные блоки в основных помещениях детских образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Разрешая заявленные требования прокурора суд исходит из того, что невыполнение ответчиками императивных требований в рассматриваемой сфере правоотношений является нарушением действующего законодательства и создает реальную угрозу воспитанникам учреждения. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, указанный в исковом заявлении, для устранения выявленных нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Фокинский детский сад № 11 «Волжанка» (ИНН №, ОГРН №), администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 Нижегородской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения принять меры по оборудованию оконных блоков первого этажа здания Фокинского детского сада № 11 «Волжанка», расположенного по адресу: 

<

адрес> замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 06.08.2025 года.

Судья И.И. Исаев