Административное дело № 2а-411/2025 (№ 2а-7454/2024)

УИД 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 21 февраля 2025 года 

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

административного ответчика – начальника отдела опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана ФИО6,

представителя административного ответчика – ГУО Администрации г. Абакана ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к начальнику отдела опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана ФИО6 , отделу опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана, Городскому управлению образования Администрации г. Абакана о признании ответа незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана, где с учетом уточнений требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в окончательном виде просила признать ответ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Выражая несогласие с ответом, полагает, что данный ответ указывает на активное бездействие административного органа, дан поверхностно, без учета всех фактических обстоятельств дела, без мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, объективной собранной характеристики в отношении матери девочки, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском, а в последующем его уточнении. 

Определениями судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Городское управление образования Администрации г. Абакана (далее – ГУО Администрации г. Абакана), начальник отдела опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана ФИО6, а в качестве заинтересованных лиц – Администрация г. Абакана, ФИО10 

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник ГУО Администрации г. Абакана ФИО11

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОДН Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский». 

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд своего представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, уточненные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Участвующие в судебном заседании административный ответчик – начальник отдела опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана ФИО6, представитель административного ответчика – ГУО Администрации г. Абакана ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

Представители заинтересованных лиц – ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Чайка», комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Абакана, Прокуратуры г. Абакана, Администрации г. Абакана, ОДН Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», заинтересованные лица ФИО12, ФИО10, начальник ГУО Администрации г. Абакана ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает ответ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, административное исковое заявление подано административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции суда. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решения административным истцом не пропущен, поэтому административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО9 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации 

<

адрес> с заявлением, в котором просила провести проверку по факту, изложенного в заявлении, рассмотреть вопрос об изъятии малолетнего сына ФИО1 из семьи ФИО13, в отношении детей ФИО2 и ее брата ФИО1 назначить и провести психолого-педагогическое исследование, проверить факт злоупотребления алкогольными напитками ФИО3, а также ее сожителем в присутствии несовершеннолетних детей, а также на предмет грубого и жестокого отношения к детям, обратиться в Абаканский городской суд с иском об ограничении ФИО8 в родительских правах в отношении детей. 

Порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних регулируется Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее – Закон Республики Хакасия № 148-ЗРХ). 

В силу ст. 3 Закона Республики Хакасия № 148-ЗРХ основными задачами органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия являются: 1) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ГУО Администрации г. Абакана от 18.02.2014 № 48 утверждено Положение об отделе опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана (далее – Положение).

Согласно п. 3.1 Положения Отдел выполняет полномочия по опеки и попечительству, в том числе: обращение в суд с исками о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ (подп. 25). Отдел при осуществлении своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, граждан необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства (п. 4.1). Отдел обязан давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства, рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры; осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества (п. 4.2). 

Под неисполнением или ненадлежащим исполнением родительских обязанностей следует понимать те обстоятельства, которые в силу указания в ст. 69 СК РФ являются основаниями для лишения родительских прав; ст. 73 СК РФ - для ограничения родительских прав.

В рамках рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Отделом опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана направлены запросы в субъекты профилактики, образовательные учреждения, проведены беседы с родителями.

Так, из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ семьи ФИО13, ФИО10 по адресу: 

<

адрес>, следует, что обстановка в семье удовлетворительная, признаков употребления алкоголя родителями не выявлено. Проведена беседа с несовершеннолетним ФИО1, со слов последнего родители его не бьют, он их очень любит, а они любят его. Состояния ребенка на момент посещения, ФИО1 улыбчивый и общительный мальчик, видимых ран и повреждений не выявлено. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО10 и ФИО13 является родителями несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (выписка из записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная Отделом департамента ЗАГС Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по г. Абакану). 

Из объяснений ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является отцом ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, никогда не бил своего сына, видео, которая сняла дочь, на нем он успокаивает ребенка, у него была истерика из-за не купленной очередной игрушки. Он привык добиваться своего, ФИО2 сняла это видео, чтобы показать маме, как мальчик привык добиваться своего. После случившейся ситуации ФИО2 настроили родственники, сделали это видео против него. 

Согласно объяснениям ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, у нее была договоренность с учетом жизненной ситуации с ФИО3, что ее дочь (ФИО2) будет проживать у нее, она перечисляла деньги, привозила вещи, каждый раз, когда она хотела забрать свою дочь, то каждый раз получала отказ от дочери, последняя поясняла, что хочет жить с бабушкой. ДД.ММ.ГГГГ ей пришлось вызвать инспектора ПДН, она не смогла забрать дочь, так как она не захотела ехать домой. ДД.ММ.ГГГГ она ФИО3

Также ФИО13 была письменно предупреждена, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к юридической ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП РФ); гражданско-правовой (ст.ст. 1073-1075 ГК РФ); семейно-правовой (ст. ст. 69, 73 СК РФ); уголовной (ст. 156 УК РФ).

Из характеристики на ученицу 6 «А» класса МБОУ «СОШ № 29» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО2 обучается в данной школе с ДД.ММ.ГГГГ. Отец: ФИО10, мать: ФИО13 ФИО3 работает в 

<

данные изъяты>. Она заинтересована в процессе обучения дочери, интересуется ее успехами и знаниями. На родительском собрании в сентябре не присутствовала, адекватно реагирует на рекомендации классного руководителя, контакт с классным руководителем установлен. За ребенком осуществляется должный уход. ФИО2 приходит в школу опрятной, аккуратной, с выполненными домашними работами, никогда не опаздывает, без уважительной причины уроки не пропускает. Это говорит о том, что мама контролирует учебный процесс дочери, повышает мотивацию, интерес ребенка к учебе. Ребенок обеспечен необходимой одеждой и школьными принадлежностями. 

В соответствии с характеристикой на воспитанника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний посещает действий сад 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В группу компенсирующей направленности переведен с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 воспитывается в полной семье, воспитанием ребенка занимаются оба родителя. ФИО1 детский сад посещает не регулярно, со слов мамы, ребенок очень часто болеет, либо находится у бабушки в деревне. Родители на звонки и сообщения педагогов очень часто не отвечают. У ФИО1 всегда чистые и поглаженные вещи, одежда соответствует времени года. ФИО1 никогда не говорил, что его обижают родители, всегда с радостью бежит к ним на встречу, когда они приходят за ним в детский сад. Программу не усваивает. Отмечаются трудности в освоении программного материала, не усидчив, не мотивирован к учебной деятельности, не доводит дело до конца. Испытывает трудности в продуктивной деятельности, познавательной. Внимание не устойчивое, плохо понимает инструкцию и правила. 

Согласно справкам, представленным ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на диспансерном учете в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер» не состоят, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и иными наркологическими расстройствами на момент осмотра не страдают. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана в адрес директора ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» направлено письмо, в котором начальник отдела опеки и попечительства просила для восстановления отношений между матерью и ребенком, сохранения кровной семьи, в целях защиты права ребенка жить и воспитываться в семье, учитывая, что в настоящее время ребенок не может быть передан под опеку, организовать и провести реабилитационную работу в рамках полномочий как с несовершеннолетней, так с ее матерью, которая посещает занятия психолога в муниципальном центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в семье, желает исправить существующую ситуацию и вернуть дочь в семью. 

Поскольку в результате проводимой проверки факты, изложенные в заявлении не нашли своего подтверждения, а семья ФИО13 в момент проведения проверки на профилактическом учете в КДНиЗП при Администрации г. Абакана не состояла, профилактическая работа не проводилась, информации о грубом и жестоком обращении матери с детьми в органы внутренних дел и в отдел опеки и попечительства не поступала, в связи с чем и был дан ответ об отсутствии законных оснований для обращения в суд с требованиями о лишении (ограничении) матери родительских прав. Кроме того, обращено внимание заявителя, что изъятие несовершеннолетних из семьи в случае, если они находятся в социально-опасном положении и их жизни и (или) здоровью имеется угроза, в г. Абакане осуществляют сотрудники полиции по поступившему в их адрес сообщению. Также назначение и проведение психолого-педагогического исследования не входит в полномочия отдела опеки и попечительства, поскольку деятельность отдела осуществляется в соответствии с Законом Республики Хакасия № 148-ЗРХ, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ГКУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», следует, что на запрос начальника отдела опеки и попечительства ГУО администрации г. Абакана организована и проводится целенаправленная работа с подростком и родителями на нормализацию внутрисемейных отношений. С несовершеннолетней проводятся индивидуальные и групповые занятия по психолого-педагогической коррекции: индивидуальные беседы, целью которых является восстановление психологического климата в семье; тренинги «Навстречу друг другу»; занятия в темной сенсорной комнате (обучение навыкам психологической саморегуляции, снятие эмоционального напряжения, предотвращение возможного стресса); психокоррекционные занятия, направленные на проработку внутренних переживаний. Законным представителям девочки оказывается помощь по восстановлению детско-родительских отношений: психологическое просвещение родителей «Советы психолога»; индивидуальные консультации родителей по улучшению психологического микроклимата в семье, изменению поведения взрослого и его отношения к ребенку и по вопросам хода коррекционной работы с несовершеннолетней, как в телефонном режиме, так и при личной встрече; дискуссии между родителями и специалистами, помогающие проанализировать воспитательную деятельность в семье, обменяться мнениями, понять суть проблемы, совместно с родителями выработать оптимальное решение в данной ситуации. Проведена медиативная встреча с использованием различных технологий примирения детско-родительских отношений. Результаты: анализируя проводимую работу с ФИО2 по коррекции детско-родительских отношений результатов не прослеживается. Результаты диагностики показали, что в составе своей семьи ФИО2 включает основных значимых взрослых: бабушку и тетю, где бабушка является наиболее значимой авторитетной фигурой. Девочка на данный момент не готова вернуться в семью своего законного представителя ФИО13, желает проживать в семье бабушки, т.к. эту семью ФИО2 считает своей. ФИО13 заинтересована улучшить детско-родительские отношения со своей дочерью, а также желает скорейшего возвращения ребенка в семью, регулярно звонит в Центр, посещает мероприятия, необходимые для коррекции взаимоотношений в семье. 

Несмотря на проводимую профилактическую работу, в связи с поступившим в отдел опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана заявлением от несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о том, что она с родителями жить не желает и возвращаться в семью не хочет, так как родители употребляют алкоголь и применяют физическую силу в отношении нее и младшего брата Артема, отделом опеки и попечительства стал осуществляться сбор материалов для решения вопроса ограничений (лишения) в родительских правах ФИО13 и ФИО10

Судом в соответствии со ст. 57 СК РФ в присутствии педагогического работника заслушано мнение несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пояснила, что она желает, чтобы родителей лишили родительских прав, с родителями проживать не собирается. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4, являющейся классным руководителем несовершеннолетней ФИО2 в МБОУ «Маломинусинская СОШ №7» пояснила, что за весь период обучения несовершеннолетней в образовательном учреждении маму ФИО13 она видела один раз. 

При таком положении дел, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что оспариваемый ответ каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает, ответ дан в пределах полномочий органа опеки и попечительства, в соответствии с нормами действующего законодательства, то требования административного истца о признании ответа незаконным, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к начальнику отдела опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана ФИО6,, отделу опеки и попечительства Городского управления образования Администрации г. Абакана, Городскому управлению образования Администрации г. Абакана о признании ответа незаконным, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025.

Председательствующий: