Дело № 2а-461/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 января 2020 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака О.В., 

при секретаре Ховалыг А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А., представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республика Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в обоснование указав на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Проверкой установлено, что администрацией Улуг-Хемского района топливно-энергетический баланс района, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов не разработан и не утвержден, меры по его утверждению в установленном законом порядке администрацией района не приняты. Согласно представленной администрацией Улуг-Хемского района информации от 30.10.2019, топливно-энергетический баланс района не составлялся. 31.10.2019 по выявленному нарушению (отсутствие топливно-энергетического баланса района) и.о. председателя администрации Улуг-Хемского района ФИО2 внесено представление с требованием устранить данные нарушения в месячный срок. Однако указанные нарушения не устранены по настоящее время, что свидетельствует о бездействии администрации Улуг-Хемского района. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчётным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс Улуг-Хемского района за 2018 год должен быть составлен к 01.10.2019 года. Согласно информации, предоставленной администрацией района, топливно-энергетический баланс не составлялся. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Улуг-Хемского района не составлен и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс Улуг-Хемского района за 2018 год, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, и т.п.). Бездействие администрации Улуг-Хемского района выражается в длительном не принятии мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке топливно-энергетического баланса района. Просит признать незаконным бездействие признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. Обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2018 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора Даржаа А.А. полностью поддержал исковые требования и просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде поддержал доводы изложенные в письменном возражении на иск, которые сводятся к тому, что обязанность по составлению топливно-энергетический баланса возлагается на сельские поселения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Пунктом 22 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что под топливно-энергетическим балансом понимается документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

В силу пп. 1 и 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, разработка и осуществление мер, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования к порядку и форме составления топливно-энергетического баланса поселений регламентированы Приказом Минэнерго РФ от 14.12.22011 г. № 600 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 01.02.2012 г. № 2223101) «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

В соответствии с требованиями п. 49 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. 

Согласно п. 56 Порядка составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчётным, для которого составляется баланс.

Так, согласно ответу Администрации Улуг-Хемского района на требование прокурора от 30 октября 2019 года следует, что топливно-энергетический баланс кожууна не разработан. Администрацией кожууна принимаются меры по разработке топливно-энергетического баланса. На сегодняшний день осуществляется сбор данных, необходимых для разработки топливно-энергетического баланса. По информации Министерства топлива и энергетических ресурсов Республики Тыва в 2020 году запланирована разработка топливно-энергетических балансов Республики Тыва и муниципальных районов совместно. Министерством топлива РТ подана заявка в Министерство финансов Республики Тыва на финансирование в 2020 году мероприятий по разработке топливно-энергетического баланса Республики Тыва и муниципальных районов. Просят продлить исполнение требования прокуратуры Улуг-Хемского района на 2020 год.

Из справки, составленной 10 декабря 2019 года старшим помощником прокурора Улуг-Хемского района Даржаа А.А. следует, что 30.10.2019 проведена проверка исполнения администрацией Улуг-Хемского района законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей. Проверкой установлено, что администрацией района топливно-энергетический баланс района, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов не разработан и не утвержден, до настоящего времени такой документ отсутствует, меры по его утверждению в установленном законом порядке администрацией района не приняты. Согласно представленной 30.10.2019 администрацией Улуг-Хемского района информации, топливно-энергетический баланс района за 2018 год не составлялся.

Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанные нарушения законодательства не устранены.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по составлению топливно-энергетического баланса не возложена на администрацию муниципального района, сводится к ошибочному, субъективному толкованию норм права. Из смысла приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

При данных обстоятельствах, судом установлено, что бездействие администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» выражается в длительном не принятии мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке топливно-энергетического баланса района, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района, в жилищно-коммунальной сфере, поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд соглашается с требованием прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва о том, что указанное решение суда должно быть выполнено не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным, реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республика Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. 

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий О.В. Ооржак