Дело № 2-1362/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Идрисовой Д.С., с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «ЮТэйр-Инжиниринг» к КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» об отмене решения о сохранении в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд к КГКУ «Центр занятости населения» об отмене решения об отказе в сохранении в течении третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка в отношении ФИО2, ссылаясь на следующие обстоятельства.

АО «Авиационная компания «Восток» и ФИО2 состояли в трудовых отношениях с 01.07.2006. С ФИО2 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с работником были расторгнуты, работник уволен с 07.10.2019 в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников. АО «Авиационная компания «Восток» реорганизовано в форме присоединения к АО «ЮТэйр-Инжиниринг». АО «Авиационная компания «Восток» и АО «ЮТэйр-Инжиниринг» в полном объеме исполнил все обязательства, возложенные на работодателя ТК РФ при увольнении ФИО2 с связи с сокращением численности (штата) работников организации: своевременный расчет, выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения, включая выходное пособие. А также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение 2-х месяцев со дня увольнения. 09.01.2020 КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска» приняло решение № о том, что ФИО2 имеет право на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения в соответствии со ст. 178 ТК РФ. 23.01.2020 ФИО2 направил в АО «ЮТэйр-Инжиниринг» заявление о выплате ему заработной платы за третий месяц со дня увольнения. Считает данное решение не обоснованным.

Просит признать не законным и отменить решение КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска» № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка в отношении ФИО2

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что 10.10.2019 г., в установленный законом двухнедельный срок ФИО2 обратился в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района проводились соответствующие мероприятия по его трудоустройству, однако последний в течение трех месяцев после увольнения по объективным, не зависящим от него причинам, не был трудоустроен в связи с отсутствием вариантов подходящей работы. ФИО2 было написано заявление о рассмотрении вопроса о выдаче справки о сохранении среднего заработка за третий месяц после увольнения. В качестве доказательств, подтверждающих исключительность случая, были предоставлены документы: счет на оплату электроэнергии за октябрь 2019 на сумму 347 руб. 42 коп., счет на оплату электроэнергии за ноябрь 2019 на сумму 911 руб, 42 коп.; товарная накладная ЗАО «ПромЭксГрупп» на поставку угля и его доставку от 02.10.2019 на сумму 23 785 руб. 00 коп.; справка из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 26.11.2019 на ФИО2 о назначении пенсии с 01.11.2019. Комиссией от 09.01.2019 было принято решение, рекомендовать ФИО2 представить дополнительно документы, свидетельствующие о наличии исключительности случая. Гражданином в КГКУ ЦЗП г. Хабаровска и Хабаровского района, в качестве исключительности случая (дополнительно) были представлены документы: справка о размере пенсии по старости из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 17.01.2020 на ФИО2; справка о размере пенсии по старости из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 13.01.2020 на ФИО6; счет на оплату электроэнергии за декабрь 2019 на сумму 1475 руб. 42 коп. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 11.11.2019 № 88 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2019 г.» установлен прожиточный минимум для пенсионеров в размере 11 622 руб. Согласно представленным справкам из ПФР, размер пенсии ФИО2 составляет 16 676 руб. 79 коп., размер пенсии ФИО6 составляет 9 625 руб. 61 коп., единовременная выплата (октябрь 2019), за счет средств пенсионных накоплений ФИО2 составляет 14 038 руб. 83 коп., ФИО6 - 7 200 руб. 06 коп. Совокупный доход семьи составляет 47 541 руб. 23 коп. ФИО2 представил документы, согласно которым, расходы на уголь составили 23 785 руб. 00 коп., расходы на оплату электроэнергии за декабрь 2019 составили 1475 руб. 42 коп. Совокупный доход семьи ФИО2, согласно представленным документам 47 541 руб. 23 коп. Расход на обязательные платежи (отопление дома в зимний период) составляет 25 260 руб. 42 коп., 47 541 руб. 23 коп. (совокупный доход) - 25 260 руб. 42 коп. (содержание жилья). Итого 22 281 руб. 23 коп./2 (члена семьи) =11 140 руб. 60 коп., то есть ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров (11 622). Комиссией 22.01.2020 было принято решение, что представленные ФИО2 документы свидетельствуют о наличии исключительности случая. Поскольку вариантов подходящей работы не было, и ФИО2 были представлены копии документов, подтверждающих исключительность случая, Комиссией от 22.01.2020 было принято решение о выдаче справки, о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. Кроме того, оценивая исключительные обстоятельства невозможности трудоустройства, было учтено, что ФИО2 обратился в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в установленные законом сроки, два раза в месяц проходил перерегистрацию. Таким образом, решение о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения, вынесенное КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, и явилось мерой, соответствующей требованиям закона, обстоятельствам трудоустройства, и было принято в пределах предоставленных полномочий. Доводы, изложенные в отзыве представителя истца на возражения ответчика, считает не обоснованными, справка датирована 09.01.2020, поскольку эта дата формируется автоматически в программе в качестве даты рассмотрения, изменить ее, не изменяя программу, невозможно, но решение было принято лишь после предоставления Руффом дополнительных документов, указанных выше. В обжалуемом решении ответчик не имеет право указывать персональные данные гражданина. Истец уволили Руффа за 20 дней до наступления пенсии. Угля на отопления жилья, расходы по оплате которого были произведены Руффом, хватает на 3 месяца, поэтому на момент рассмотрения заявления Руффа уже имелась необходимость в новых расходах. Кроме того, Руфф несет расходы на лекарства около 4000 в месяц. Просила отказать в иске.

В судебное заседание представитель истца АО «ЮТэйр-Инжиниринг», третье лицо ФИО2 не явились, судом извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. С учетом положений ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, третьего лица. 

Представитель истца до судебного заседания представил возражения на отзыв представителя ответчика, из которых следует, что предположение, что совокупный доход семьи ФИО2 и расходы на обязательные коммунальные платежи ниже прожиточного минимума, не могут являться основанием для признания исключительного случая. Являясь пенсионерами, они имеют право получать соответствующие социальные доплаты. Кроме того при определении расходов на отопление в зимний период, ответчик не учитывает и тот факт, что указанные расходы должны распределяться на весь год, а не единовременно. Как и не учитывается тот факт, что в октябре ФИО2 получил выходное пособие, которое и позволило приобрести ему уголь на весь отопительный сезон. Решение о сохранении в течение 3-го месяца ФИО2 средней заработной платы было принято 09 января 2020 года, протокол о сохранении заработка был составлен значительно позднее 22.01.2020, как и справки из пенсионного фонда (13.01.2020 ФИО2, ФИО2) были предоставлены уже после вынесенного решения. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что при вынесении решения о сохранении в течение 3-го месяца ФИО2 средней заработной платы исключительные случаи не устанавливались ответчиком. Очевидно, что ответчик 9 января 2020 года принял решение о сохранении в течение 3-го месяца ФИО2 средней заработной платы, не имея на то оснований, и соответственно решение должно быть признано незаконным.

От третьего лица ФИО2 суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что он работал в авиакомпании «Восток» с 23.04.2001г. по 07.10.2019 г. в должности 

<

данные изъяты>. Был уволен из АО «Авиационная компания «Восток» 07.10.2019, по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя». Обратился в Центр Занятости Населения (ЦЗН) в установленные законодательством сроки и не был трудоустроен по обстоятельствам, от него не зависящим. ЦЗН проинформировал его о том, что сохраняют среднюю заработанную плату в исключительных обстоятельствах, которые должны быть подтверждены документально. В ЦЗН предоставил все необходимые документы. Отработал на предприятии 18 лет, а его бывший работодатель уволил его, не дав возможности доработать до пенсии менее одного месяца. Пенсию начал получать только с ноября 2019 г. и фактически после увольнения находился на иждивении у жены. Его супруга получает льготную пенсию, так как был ребёнок инвалид детства. Пенсия маленькая в размере 9625 руб. Дом у него с печным отоплением, в октябре 2019 г, приобретался уголь на сумму 23785 руб., это количество угля на три месяца, то есть октябрь, ноябрь, декабрь - а до конца зимы ему необходимо такое же количества угля, и даже больше. Это обязательные платежи, так как в зимнее время без отопления прожить невозможно. Кроме того он закупал дрова так же для отопления, но чеков не сохранял. Его супруга страдает тяжелыми заболеваниями и на покупку лекарств тоже требуются дополнительные средства. Считает, что ЦЗН принял правильное решение о сохранении за ним средней заработной платы за 3 месяц после расторжении трудового договора, данное решение вынесено обоснованно и ЦЗН действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации. ЦЗН на основании предоставленных им документов решением комиссии признал в деле исключительный случай и на основании решения выдал справки о сохранении среднего месячного заработка за 3 месяц, что и является официальным документом для работодателя что это и есть исключительный случай. Поскольку Истец в исковом заявлении доказательств, подтверждающих нарушение действующего законодательства ЦЗН не представил, считает требования Истца необоснованными, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании приказа АО «Авиационная компания «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с 07.10.2019, в связи с сокращением численности или штата работника. 

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района», ФИО2 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течении 3-го месяца со дня увольнения.

23.01.2020 ФИО2 обратился к истцу с заявлением о выплате за третий месяц не трудоустройства после увольнения и предоставил Решение Центра занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное должностным лицом КГКУ ЦЗН.

В соответствии с положениями ст.178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Конституции РФ закрепляет право каждого на защиту oт безработицы. Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. 

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работни (выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пocoбия (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях решению органа службы занятости населения за уволенным работнике среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).

Средний заработок, сохраняемый на период трудоустройства, организация выплачивает по предъявлении паспорта и трудовой книжки, а за третий месяц со дня увольнения - справки службы занятости.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопросе сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Аналогичную правовую позицию высказал Конституционный суд РФ в Определении от 29.11.2012 N 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что основанием для признания исключительным случая сохранения за ФИО2 среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения послужило то обстоятельство, что совокупный доход семьи ФИО2 (самого ФИО2 и его супруги ФИО6) ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 11.11.2019 № 88 для пенсионеров (11 622 руб.), что подтверждено представленными ФИО2 документами: счетом на оплату электроэнергии за октябрь 2019 на сумму 347 руб. 42 коп., счетом на оплату электроэнергии за ноябрь 2019 на сумму 911 руб, 42 коп., товарной накладной ЗАО «ПромЭксГрупп» на поставку угля и его доставку от 02.10.2019 на сумму 23 785 руб. 00 коп., справкой из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 26.11.2019 на ФИО2 о назначении пенсии с 01.11.2019, справкой о размере пенсии по старости из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 17.01.2020 на ФИО2 (размер пенсии ФИО2 составляет 16 676 руб. 79 коп., единовременная выплата в октябре 2019 г. за счет средств пенсионных накоплений ФИО2 составляет 14 038 руб. 83 коп.), справкой о размере пенсии по старости из Центра ПФР № 1 по установлению пенсий от 13.01.2020 на ФИО6 (размер пенсии ФИО6 составляет 9 625 руб. 61 коп., единовременная выплата - 7200 руб. 06 коп.), счетом на оплату электроэнергии за декабрь 2019 на сумму 1475 руб. 42 коп.

Кроме того, суду представлены документы: кассовый чек ООО «Хабаровск-Суэк» от ДД.ММ.ГГГГ об оплате за уголь и дрова на сумму 14 560 руб., медицинская справка о наличии у супруги ФИО2 – ФИО6 диагноза: 

<

данные изъяты> в связи с чем ей назначены препараты для лечения; скриншоты сайтов сети Интернет о стоимости лекарств в г.Хабаровске (ксефокам, пирацетам, мексидол, цераксон, бетагистин, престариум, аторвастатин, тромбо АСС, Бипрол).

Как следует из протоколов заседания комиссии по досудебному урегулированию спорных вопросов КГКУ ЦЗН от 09.01.2020, 22.01.2020, указанные выше обстоятельства и представленные документы послужили причиной вынесения ответчиком оспариваемого решения.

Доводы истца о том, что при определении расходов на отопление в зимний период, ответчик не учел, что указанные расходы должны распределяться на весь год, а не единовременно, судом отклоняются, поскольку из письменных возражений ФИО2 следует, что приобретенного в октябре 2019 г. угля ему хватает на три месяца, в дальнейшем необходимо вновь приобретать уголь и дрова на большую сумму. Данные доводы подтверждаются, в том числе, кассовым чеком ООО «Хабаровск-Суэк» от ДД.ММ.ГГГГ. То обстоятельство, что ФИО2 проживает в доме с печным отоплением, подтверждается справкой Галкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылку представителя истца на то, что часть документов представлена ФИО2 после даты оспариваемого решения (09.01.2020), суд считает не состоятельной, поскольку из представленных документов следует, что ответчик фактически производил оценку всем представленным гражданином документам после второго заседания комиссии, которое, согласно протоколу, состоялось 22.01.2020. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения ответчика о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований АО «ЮТэйр-Инжиниринг» к КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» об отмене решения о сохранении в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата составления решения в окончательной форме – 03.06.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: