Административное дело 2а- 65/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 13 мая 2020 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Монгуш Ч.Б., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации, указывая на то, что прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва проведена проверка незаконной реализации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов об образовании на сайте http://diplomi01.com/index.html. Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ), информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. При проведении проверки на указанных сайтах (страницах) выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о реализации документов об образовании. Изучение информации, размещенной на сайте http://diplomi01.com/index.html показало, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» открыто предлагается продажа документов об образовании различных уровней: аттестаты и дипломы любого высшего учебного заведения Российской Федерации. Информация о стоимости изготовления и доставке названных документов размещена на главной странице сайта с указанием способа заказа.

Вход на обозначенные сайты (страницы) свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться размещенной на них информацией может любой интернет-пользователь, то есть неопределенный круг лиц. В свою очередь, информация о возможности приобретения документов об образовании, размещенная на указанных сайтах, подстрекает лиц на получение незаконным способом документа, подтверждающего факт получения образования, что, в том числе влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст.327 УК РФ. Так, ст.327 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на страницах обозначенных сайтов. В соответствии с положениями ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к страницам сайта, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внести доменное имя и указатель страниц данного сайта в сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п.5.1.7 Положения службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228. На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют. В соответствии со ст.265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя, нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Заявление подается в суд для установления правового состояния информационного материала, которое в дальнейшем будет иметь юридическое значение, в том числе и для ограничения доступа к указанной информации. Целью обращения с данным заявлением в суд является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной. В ч.2 ст.265.1 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика. Согласно п.1 ч.2 ст.265.2 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об административном ответчике указываются в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления. В силу ч.2 ст. 265.3 КАС РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи к участию в рассмотрении административного дела указанной категории привлекается в качестве заинтересованного лица. На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 9, ст. 10, ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную на сайте http://diplomi01.com/index.html и распространяемую посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению на основании ч.4 ст.265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направив в Енисейское управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией для включения сведений о сайтах в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец - прокурор Чаа-Хольского района РТ Эрин А.В. в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает полностью. 

Представитель заинтересованного лица - Енисейского управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку участие представителя административного истца и заинтересованного лица не признано судом обязательным, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия. 

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее- Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не предусмотрены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. 

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). 

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. 

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Часть 1 статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая, автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

При этом, ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ предусмотрен закрытый перечень видов материалов, которые могут быть включены в реестр сведений на основании решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки в сети Интернет выявлен сайт http://diplomi01.com/index.html на котором размещена информация о продаже поддельных документов об образовании различных уровней, а именно аттестаты и дипломы любого высшего учебного заведения Российской Федерации. Кроме этого, информация о стоимости изготовления и доставке вышеназванных документов размещена на главной странице сайта с указанием способа заказа. 

При этом, вход на интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и воспользоваться размещенной на них информацией может любой Интернет-пользователь.

По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций страницы интернет-ресурс, расположенный по адресу http://diplomi01.com/index.html, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой (актом проверки), скриншотами-информации, размещенной на интернет - странице сайта с адресом http://diplomi01.com/index.html. 

В соответствии со ч.1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

В соответствии с ч.5 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об образовании в Российской Федерации" по решению коллегиального органа управления образовательной организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете", лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями.

Статьей 327 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. 

Таким образом, размещение на страницах сайта http://diplomi01.com/index.html информации о продаже поддельных документов об образовании вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования указанного документа об образовании и о квалификации за плату, которые должны выдаваться лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению, в связи с чем, информация о продаже поддельных документов об образовании, размещенная на сайте с адресом http://diplomi01.com/index.htmlhttps://kyzyl.diplomknami.com/, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с п.1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее-Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме. 

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

Признание информации о продаже поддельных документов об образовании, размещенной на сайте с адресом: http://diplomi01.com/index.html, запрещенной к распространению, позволит внести ее в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со ст.39 КАС РФ выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений. 

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать информацию о продаже документов об образовании, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную по адресу: http://diplomi01.com/index.html информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению на основании ч.4 ст.265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направив в Енисейское управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией для включения сведений о сайтах в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Монгуш К.К.