Дело №12-1013/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новоульяновск 14 мая 2018 года

Судья Ульяновский районный суд Ульяновской области Антончев Д.Ю., при секретаре Разиной В.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 06.04.2018 г., которым Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 06.04.2018г. Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В вину Министерству строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.12.2014 г., вступившего в законную силу 17.03.2015 года, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить С.Н.Д.. в г.Новоульяновске Ульяновской области жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Мокеева Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством требований судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено. Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлена процедура и сроки проведения аукциона, который составляет около 2 месяцев. В 2014-2015 не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «г. Новоульяновск» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете. По итогам проведенного аукциона в июле 2016 г. заключен государственный контракт №252 от 04.08.2016 г. с ООО «Торговый дом КПД-1» на приобретение 14 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. и Председателю Правительства Ульяновской области С.А.А.. о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области. Исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Министерство не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета.

Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. В связи с чем, просит постановление от 06.04.2018 г. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А. не участвовала, просила рассмотреть жалобу на постановление заместителя начальника МОСП в свое отсутствие.

В судебном заседании заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не участвовала, просила жалобу Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство *** суд пришел к следующему.

Из представленных суду материалов дела следует, что 11.12.2014 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению С.Н.Д.. в г.Новоульяновске Ульяновской области жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу 17.03.2015 г.

15.04.2015г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

28.04.2015г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 26.02.2018 г.,22.05.2018 г.

Решение суда от 11.12.2014 г. не исполнено, о чем свидетельствуют представленные судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Актов о совершении исполнительных действий от 28.11.2017 г., 28.02.2018 г. 

В ходе проведения исполнительных действий были выявлены факты неисполнения решения суда, в связи с чем Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области было привлечено к административной ответственности 16.06.2017г. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25.07.2017 г. постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской № *** от 16.06.2017 г. оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 08.08.2017г.

Между тем, несмотря на это, 28.11.2017г. вновь было установлено, что решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.12.2014 г. остается не исполненным. 28.11.2017г. судебным приставом-исполнителем внесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 26.02.2018г. и соответствующее требование, направленно в Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области.

Из составленного 28.02.2018г. акта о совершении исполнительных действий следует, что на данную дату решение суда осталось неисполненным.

В этой связи 28.03.2018 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а 06.04.2018г. заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление о признании юридического лица – Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области виновным в совершении данного правонарушения и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнено решение Ульяновским районным судом Ульяновской области от 11.12.2014 г. в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после привлечения его к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

За допущенное административное правонарушение Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела установлено, что мер к исполнению судебного решения Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области длительное время не принимало. 

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся. 

Так, решение суда вынесено в 2014 году и вступило в законную силу в марте 2015 года, когда бюджет на 2015 год уже был принят и утвержден.

Однако, в последующие годы, при формировании и утверждении бюджетов на 2016, 2017, 2018 годы Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не было лишено возможности решения вопроса о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения С.Н.Д..

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении С.Н.Д.. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, явно заволокиченный характер.

Неуказание в постановлении от 06.04.2018 факта привлечения Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, суд не может признать существенным нарушением, влекущим его отмену, поскольку диспозиция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ такой ссылки не требует. Более того, в материалах исполнительного производства имеются сведения о назначении ответственности постановлением № 638/17/73017-АП от 16.06.2017 г. административного наказания в виде штрафа за неисполнение Министерством требований, указанных в решении суда от 11.12.2014 г.

Из доводов жалобы об участии в аукционах по покупке квартир не следует, что квартира для С.Н.Д. уже приобретена.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Довод Министерства об отсутствие финансовых средств для приобретения жилых помещений, при том, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, статья 18, ч. 1 ст. 45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п.2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Полагаю, что с непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, после привлечения должника к административной ответственности, заместитель начальника МОСП обоснованно привлек Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в невыполнении решения суда от 11.12.2014 г. Последние оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования ст.ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, оснований для прекращения в отношении нее дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

Кроме того, решением суда Засвияжского района г. Ульяновска от 30.07.2015г. Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену постановления должностного лица.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 06.04.2018г. № 684/18/73017-АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области - оставить без изменения, жалобу защитника Мокеевой Т.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Д.Ю. Антончев