РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.06.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1306/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1204 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>Л, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства объектов недвижимости административно-бытового назначения. Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 градостроительным регламентом установлено, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне ТД-1-Зона коммерческих Объектов, условно разрешенным видом использования, в которой установлен в числе прочих «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.). ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса ею подано заявление (по форме, размещенной на сайте Администрации Сысертского городского округа) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для жилищного строительства, в отношении принадлежащего ей участка с кадастровым номером №40817810604900317040. ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила ей уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка на основании п. 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования является несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования Генеральному плану Сысертского городского округа. Полагает отказ, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, не соответствующий закону.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования подержала в полном объеме, просила: Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного в селе 

<

адрес>Л, выраженный в Уведомлении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить нарушения.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебного извещения. 

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1204 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>Л, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства объектов недвижимости административно-бытового назначения, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №№40817810604900317040 

Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 градостроительным регламентом установлено, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне ТД-1-Зона коммерческих Объектов, условно разрешенным видом использования, в которой установлен в числе прочих «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.).

15.03.2017 за № 12-02228 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса ФИО1 было подано заявление (по форме, размещенной на сайте Администрации Сысертского городского округа) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для жилищного строительства, в отношении принадлежащего ей участка с кадастровым номером №40817810604900317040

ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка на основании п. 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования является несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования Генеральному плану Сысертского городского округа.

Указанный отказ, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации Сысертского городского округа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления и только на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Вынесение такого вопроса на публичные слушания закреплено и в пункте 8 части 3статьи 16 Устава Сысертского городского округа.

Между тем, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 не проводились, в связи с чем отказ ФИО1, выраженный в уведомлении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует закону и нарушает ее права, предусмотренные ст.85 Земельного кодекса, ст.ст.37,39 Градостроительного кодекса.

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 01.08.2016 №1995 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Сысертского городского округа», ссылка на пункт 2.7. которого имеется в уведомлении об отказе, направленном истцу ответчиком.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, которой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения (п.п.2, 4 ст.2 закона).

Соответственно административный регламент является подзаконным нормативным правовым актом и находится на нижнем уровне иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих требования к административным процедурам. Таким образом, административный регламент должен соответствовать всем вышестоящим нормативным правовым актам.

Приведенное в уведомлении от 17.03.2017 основание для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования как то: несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации – генеральному плану, предусмотренное в пункте 2.7. Административного регламента, утвержденного постановлением Главы Сысертского городского округа от 01.08.2016 года №1995, а равно иные положения Регламента (п.3.3.5, п.3.3.7,п.3.4.2 и пр) в совокупности, позволяющие в нарушение ст.39 Градостроительного кодекса без проведения публичных слушаний и иных императивно предусмотренных законом процедур принимать решения (направлять уведомления об отказе) относительно предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат федеральному закону.

Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует вышеуказанным положениям федерального законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного в селе 

<

адрес>Л, выраженный в Уведомлении №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 23.06.2017