№ 21-637/2025

УИД 38RS0032-01-2025-001416-42

решение

3 июля 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Сивчик К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (УФАС по Иркутской области) ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е,

установил:

25 февраля 2025 г. заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО1 вынесено постановление Номер изъят о признании директора Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутскаот 20 мая 2025 г. жалоба защитника Д удовлетворена в полном объеме, постановление должностного лица – отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, должностное лицо, не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит о его отмене, оставлении постановления должностного лица - без изменения. В обоснование доводов жалобы указал, что во время совершения административного правонарушения и во время производства по делу Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ не вступил в законную силу. Кроме того, в новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не декриминализован, ответственность за данное нарушения установлена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса в новой редакции. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные административный материал УФАС по Иркутской области, материалы дела Кировского районного суда г. Иркутска, заслушав прокурора Сивчик К.О., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно обстоятельств дела, директор Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е обвиняется в нарушении сроков оплаты муниципального контракта Номер изъят установленных пунктами 2,7 контракта, чем нарушил требование пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО1 25 февраля 2025 г. Номер изъят директор Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е за данное нарушение признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производства по делу об административной правонарушении, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 марта 2025 г. статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу, а введенная в действие Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ часть 7 статьи 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не влечет наступление административной ответственности по установленным должностным лицом обстоятельствам. 

Вместе с тем принятое по делу решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Постановление от 25 февраля 2025 г. Номер изъят заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО1 на момент рассмотрения жалобы в районном суде в законную силу не вступило.

Частью 1 статьи 4 Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 г. прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ с 1 марта 2025 г. введена в действие часть 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При установленных обстоятельствах дела, действия должностного лица с учетом нового правового регулирования могут повлечь наступление ответственности в соответствии с частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Верхний предел административного наказания в виде штрафа в санкции части 8 статьи 7.30.2 Кодекса не изменился по отношению к части 1 статьи 7.32.5 Кодекса и установлен в размере не более 50 000 рублей. 

Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ об отмене административной ответственности за действия должностного лица, указанные в постановлении от 25 февраля 2025 г. Номер изъят и квалифицированные по части 1 статьи 7.32.5 настоящего Кодекса до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ, являются преждевременными. 

Кроме того, как верно указано в жалобе должностного лица, в решении судьи районного суда приведены суждения о несоответствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.32.5 вновь введенной части 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при том, что в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ нарушение сроков исполнения контракта установлена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этим обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана.

По существу законность вынесенного постановления от 25 февраля 2025 г. Номер изъят заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России ФИО1 в отношении директор Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е не проверена судьей районного суда. 

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, а дело возвращению в Кировский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение, поскольку не истек срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Зиминского городского муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» Е отменить.

Дело об административно правонарушении направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутск. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья С.А. Глотова