Дело № 2а-5759/2024

УИД 36RS0006-01-2024-012701-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа от 17.10.2024 № 1379 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, образованного путем перераспределения, по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности и устранить нарушения права, свобод и законных интересов истца, взыскании расходов по уплате госпошлины, указав, что данный отказ нарушает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 8 п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Согласно Требованиям схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 3.3 Федеральным законом от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1700 кв.м., для ЛПХ. 

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, границы земельного участка по адресу: 

<

адрес> с К№ согласованы со всеми смежными землепользователями в соответствии со ст. 39,40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности". Уточняемый земельный участок с К№. расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО2 на праве собственности. Земельный участок площадью 1700 кв.м., сформирован из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Документ, содержащий сведения, определяющие местоположение границ и конфигурацию земельного участка при его образовании, отсутствует. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ их местоположение определяется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При отсутствии проекта межевания территории границами участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. По периметру границы земельного участка закреплены на местности металлическими и деревянными колами и частично ограждением. Земельный участок существует в уточненных границах более пятнадцати лет, что не подвергается сомнению со стороны правообладателя и смежных землепользователей границ земельного участка с КН № установлено в результате геодезических измерений, посредством определения координат характерных точек таких границ. В ходе полевых работ была произведена геодезическая съемка характерных точек границ земельного участка, закрепленных на местности объектами искусственного происхождения (деревянные колы, металлические колы) и линейными объектами (ограждения) существующие на местности более 15 лег и позволяющие определить прохождение частей границ. На земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес> с площадью 1700 кв.м., находится зарегистрированный объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) с К№. Площадь уточняемого земельного участка с К№ по адресу: 

<

адрес>, определенная е учетом установленных Федеральным законом требований, равная 1700 кв.м., соответствует нормам предоставления земельных участков указанных в «Правилах землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>», утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.06.2020 № 45-01-04/421 «Об утверждении правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>» (в редакции приказов департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 06.05.2022 № 45-01-04/416, от 22.11.2023 г. № 45-01-04/1178) для территориальной зоны Ж1 (минимальная площадь - 300 кв.м., максимальная площадь - 5000 кв.м.). С правилами землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> можно ознакомиться на официальном сайте 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> (№).

10.09.2024 был подготовлен межевой план. Заявителем составлена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью 3029 кв.м., с указанием координат границ. 

04.10.2024 (по входящему штампу 09.10.2024) ФИО2 обратился в Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в связи с перераспределением земельного участия, принадлежащего истцу, КН №, площадью 1700 кв.м., с земельным участком, площадью 1329 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 3029 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

17.10.2024 Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области отказа заявителю (отказ № 1879) в удовлетворении требований по тем основаниям, что в администрацию поданы ранее документы третьим лицом о формировании испрашиваемого земельного участка.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, 06.02.2024 года в администрацию Хохольского муниципального района обратился ФИО5 с заявлением о возможности формирования земельного участка, граничащего с земельным участком, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью около 1000 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов в соответствии со ст.13 Закона Воронежской области 25- 03 от 13.05.2008 г. «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>». Ранее им участок использовался под огород.

Рассмотрев заявление 04.04.2024, администрацией дан ответ, в котором ФИО5 пояснили, что сформировать и предоставить земельный участок не представляется возможным, так как в соответствии с действующим законодательством не установлены границы смежных земельных участков, и рекомендовано обратиться повторно после того, как будет произведено межевание смежных участков.

Согласно пояснениям ответчика и самого ФИО5, данный отказ ФИО5 обжалован в установленном порядке не был, с другими заявлениями в администрацию он не обращался, схема не утверждалась, земельный участок не предоставлялся, документов, подтверждающих правомерность пользования испрашиваемым им земельным участок, не имеется. 

Таким образом, решения об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО5, не принималось

Других оснований для отказа обжалуемого решение не содержит.

Таким образом, оспариваемое решение принято в отсутствие фактический оснований для его принятия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.10.2024 № 1379 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), по смыслу которой принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно ст. ст. 103, 106, 113 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами, и расходы на оплату услуг представителей.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

В связи с тем, что административный иск удовлетворен, административный истец имеет право на взыскании понесенных судебных расходов по оплате госпошлины при подаче в суд иска в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.10.2024 № 1379. 

Возложить на Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в связи с перераспределением, по адресу: 

<

адрес>, площадью 3029 кв.м.

Взыскать с Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО2 расходы по госпошлине 3000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.12.2024.