УИД № 57RS0022-01-2025-000208-35 Производство № 2-753/2025

Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Журавлевой Л.Н., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований первоначально указала, что 14.07.2021 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, ссылаясь что родилась и проживает по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), то есть в населенном пункте, который находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Также указала, что работала с 11.11.1990 по 17.08.1996 в кооперативе «Руно», данный кооператив находится на территории населенного пункта подвергнутому радиоактивному загрязнению.

Приводит довод о том, что пенсионным органом ей было отказано в назначении пенсии, поскольку в представленной трудовой книжке имелась запись о периоде работы в кооперативе «Руно» в качестве члена кооператива с 11.11.1990 по 17.08.1996, которая внесена с нарушением инструкции № 62.

По указанным основаниям ФИО1 просила суд включить период проживания с 30.06.1986 по 05.04.1993 в населенном пункте Саханская Орловского района Орловской области в льготный стаж для начисления пенсии по старости; признать за ней право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС»; обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента достижения ей возраста 53 лет, то есть с 12.03.2023.

В процессе рассмотрения дела, ФИО1 уточнила заявленные требования, исключив из искового заявления ссылку на ее место работы в кооперативе «Руно», а также указала, что 20.02.2025 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, в связи с проживанием в населенном пункте станции Саханский, который находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

27.02.2025 ОСФР по Орловской области было повторно отказано в назначении пенсии.

По изложенным основаниям, ФИО1 просит суд включить период проживания с 30.06.1986 по 05.04.1993 в населенном пункте Саханская Орловского района Орловской области в льготный стаж для начисления пенсии по старости; признать за ней право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС»; обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента достижения ей возраста 53 лет, то есть с 12.03.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске с учетом их уточнения, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных ответах истцу, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, территория населенного пункта Саханский Орловского района Орловской области, относилась к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р с 26.04.1986.

С 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582. Поселок Саханский расположен на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. 

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, первоначально, 14.07.2021 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста.

Пенсионный орган на ее обращение, письмом от 22.02.2023 № 21-03/11954 сообщил об отсутствии оснований для включения периодов ее работы в страховой стаж.

Повторное обращение истца в пенсионный орган датировано 20.02.2025, на которое она также получила отказ, поскольку отсутствуют документы о проживании (работе) на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживая заявленные требования, ФИО1 ссылался на то, что с 30.06.1986 по 05.04.1993 проживала в населенном пункте станция Саханская Орловского района Орловской области, которая относится к территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. 

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно данным паспорта с 04.04.1987 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на (адрес обезличен)

На основании удостоверения серии АШ (номер обезличен) имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, как проживающая в населенном пункте Саханская Орловского района Орловской области.

Из свидетельств о рождении истца и ее сына – ФИО4, усматривается, что она и ее сын родился на (информация скрыта), она ДД.ММ.ГГГГ, сын - 19.08.1989.

Согласно свидетельству о заключении брака, выданного 05.09.1991, она заключила брак с ФИО5 

Как следует из домовой книги для регистрации граждан, проживающих в (адрес обезличен) (начата 20.12.2013) семья Лобоцких: мать, отец и дети истца, проживали по указанному адресу с 1976 года, также имеется запись о регистрации истца в данном доме с 07.04.1987.

Согласно выписки из ЕГРН за ее матерью ФИО6 зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу(адрес обезличен)

Из ответа администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 18.03.2025 № 5-685 следует, что сведения о годе образования населенного пункта станции Саханская отсутствуют, вместе с тем в справочнике административно-территориального деления Орловской области на 01.01.1976 указанный населенный пункт числится.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 также ссылалась на решение Заводского районного суда г. Орла от 28.12.2015, апелляционное определение административной коллегии Орловского областного суда от 03.03.2016, согласно которым удовлетворены исковые требования ФИО7 к пенсионному органу о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Так, ФИО7 проживает на территории поселка (адрес обезличен), установив, что она проживает с 26.04.1986 по 31.01.1998 по данному адресу, ее требования судом были удовлетворены. 

Данные обстоятельства, установлены вступившим в законную силу решением суда, в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и повторному доказыванию сторонами не подлежат.

Как пояснила в суде ФИО1 она хорошо знает ФИО7, их дома № 14 и № 8 находятся недалеко друг от друга.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.Л.И., Н.Т.Н., Л.Е.М. которые проживали на (адрес обезличен), являются получателями льгот и компенсаций в связи с проживанием на данной станции подтвердили факт проживания ФИО1 с 30.06.1986 по 05.04.1993 на (адрес обезличен), указали, что их дома располагаются не далеко друг от друга, она на (адрес обезличен) живет с рождения по настоящее время.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Учитывая, что для первоначального снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год фактически достаточно подтвердить факт проживания на загрязненной территории в течение 1 дня в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, принимая во внимание, что ФИО1 в период с 30.06.1986 по 05.04.1993 проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте на (адрес обезличен) то с учетом приведенных обстоятельств ФИО1 приобрела право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года с учетом величины первоначального снижения пенсионного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась 14.07.2021, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 12.03.2023, поскольку страховая пенсия назначается во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ((информация скрыта)) право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12.03.2023.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2025 года.

Судья Е.Ю. Цивилева