К делу № 12-178/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

22 июня 2017 года г.-к.Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителей заявителя ОАО «Анапа Водоканал» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Анапа Водоканал» на постановление № от 5.05.2017г., вынесенное по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Анапа Водоканал» обратилось в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа от 5.05.2017г. 

В обоснование своих требований указало, что 05.05.2017г. начальником межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) М.В.П. было вынесено постановление № о привлечении ОАО «Анапа Водоканал» к ответственности за административное правонарушение по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности и условий лицензии при эксплуатации опасных производственных объектов. Считает, что указанное постановление в части назначения административного наказания в сумме 200 000 рублей необходимо отменить и назначенный штраф снизить ниже низшего предела, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по следующим основаниям. 

Согласно пункта 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. №4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Согласно Постановлению № 1773 от 29 мая 2013 г. администрации муниципального образования г.-к. Анапа ОАО «Анапа Водоканал» является гарантирующий организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования г.Анапа. Общество предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения населению г.Анапа, Анапского района, как единственная организация в сфере водоснабжения и водоотведения, являясь по своей сути единственным в этой сфере социально значимым объектом. Ранее к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ОАО «Анапа Водоканал» не привлекалось. Штраф в сумме 200 000 рублей может затронуть существенные финансовые стороны предприятия, которые могут отразиться на выплате заработной платы работникам, создать социальную напряженность. Нарушения не привели к возникновению угрозы жизни и здоровью населения, а также не причинили ущерба природным ресурсам, в связи с чем считает, что ОАО «Анапа Водоканал» может быть назначено более мягкое наказание с учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25.02.2014№4-П. 

На основании изложенного, просит суд постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в отношении ОАО «Анапа Водоканал» от 05.05.2017 года отменить; Размер штрафа изменить, назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОАО «Анапа Водоканал» требования, изложенные в жалобе поддержали, просили жалобу удовлетворить, пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3).

Часть 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Судом установлено, что при проведении плановой проверки на опасных производственных объектах: склад хлора очистных сооружений водопровода, рег. № от 22.03.2004г. III класса опасности; Склад хлора очистных сооружений канализации, рег. № от 22.03.2004г. III класса опасности, принадлежащие ОАО «Анапа Водоканал» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, допущенные юридическим лицом ОАО «Анапа Водоканал». 

Данный обстоятельства отражены в акте проверки № от 28.04.2017г. Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

28.04.2017г. в отношении ОАО «Анапа Водоканал» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола начальником межрегионального отдела по надзору за химически опасными объектами, объектами нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) М.В.П. вынесено постановление № от 05.05.2017г. о признании ОАО «Анапа Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оснований не доверять доказательствам, положенным в основу обжалуемого постановления, не имеется, основания для признания их недопустимыми, отсутствуют. Нарушений процедуры проведения проверки и оформления акта и протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Анапа Водоканал» не установлено. Факт совершения ОАО «Анапа Водоканал» административного правонарушения подтверждается совокупностью вышеперечисленных доказательств. Кроме того, из материалов дела следует, что ОАО «Анапа Водоканал» выявленные нарушения устраняет. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом установлено, что допущенные ОАО «Анапа Водоканал» нарушения не причинили существенного вреда охраняемым правоотношениям, не привели к возникновению аварий, причинению вреда другим лицам. Таким образом, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, суд считает не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. С учетом установленных обстоятельств по делу, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым снизить размер штрафа.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Анапа Водоканал» подлежит изменению в части снижения размера назначенного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 05.05.2017г. о назначении административного наказания в отношении ОАО «Анапа Водоканал» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей. 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: