судья - Иорданян О.Ж. 

РЕШЕНИЕ

дело № 12-205/2021

г. Ханты-Мансийск

7 апреля 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Регент Голд», по жалобе генерального директора ООО «Регент Голд» ФИО1 на постановление Белоярского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 28 января 2021 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Регент Голд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, 

установил:

Согласно постановлению суда первой инстанции, * в * часов * минуты в ходе проведения профилактического рейда в магазине «*» ООО «Регент Голд», расположенном по адресу: *, установлены следующие нарушения установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности: не проводилась термометрия работникам магазина; не представлен журнал контроля измерения температуры работникам и сам термометр; у одного из работников не было защитных перчаток; отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха в помещении магазина; дезинфекция во всех помещениях магазина каждые 2 часа не проводится, журнал учета проведения дезинфекции не представлен; на выходе из магазина стояла обычная открытая урна, которая не предназначена для сбора использованных одноразовых масок, перчаток, дезинфицирующих салфеток; чем ООО «Регент Голд», нарушило п. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09.04.2020 № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»

В жалобе на указанное постановление суда генеральный директор ООО «Регент Голд» ФИО1 просит отменить постановление суда, а производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что протокол осмотра помещения магазина является недопустимым доказательством, так как при проведении проверки специалистами админисрации Белоярского района не были соблюдены нормы федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; вина Общества в совершении правонарушения не доказана материалами дела; Обществом принимаются все необходимые меры по предупреждению коронавирусной инфекции; нормативными актами не установлены какие – либо специальные требований к утилизации перчаток, масок, салфеток и отсутствует запрет на их утилизацию путем установки в магазине урны для масок, перчаток, салфеток. 

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены. В удовлетворении ходатайства представителя юридического лица о проведении судебного заседания с использованием систем веб-конференции судом отказано отдельным определением суда.

В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется. 

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Так, постановление суда в отношении ООО «Регент Голд» вынесено с существенным нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Так, основным доказательством нарушения ООО «Регент-Голд» Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09.04.2020 № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», является акт о выявленных нарушениях от 30 ноября 2020 года, составленный контрольной рабочей группой - сотрудниками администрации Белоярского района в ходе выездного контрольного мероприятия соблюдения исполнения в магазине ООО «Регент-Голд» постановлений Губернатора ХМАО - Югры о мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (л.д 9-10). В ходе данного контрольного мероприятия сотрудники администрации Белоярского района осуществляли взаимодействие с представителями проверяемого юридического лица, в частности просили предоставить им журнал проведения дезинфекции в магазине, журнал контроля измерения температуры и термометр. 

Однако, данное контрольное мероприятие является ничем иным как осуществлением муниципального контроля, которое регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 2, муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исключения из данной нормы предусмотрены пунктом 5 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Однако, в данном случае, сотрудниками администрации Белоярского района, в отношении магазина, где осуществляет свою деятельность ООО «Регент Голд» проводилась именно выездная внеплановая проверка, подлежащая регулированию нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как при проверке осуществлялось взаимодействие с представителями юридического лица, истребовались к проверке журналы, термометр.

В связи с чем, в данном случае сотрудниками администрации Белоярского района проводилось мероприятие муниципального контроля, а именно проверка магазина юридического лица ООО «Регент-Голд», подлежащая регулированию нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того, порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае реализации контрольно-надзорными органами мероприятий по государственному надзору (контролю) и муниципальному контролю имеет свои особенности, связанные с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля.

В настоящее время отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ в числе прочего регламентирует порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля - с учётом этого и пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, проведение проверок (плановых, внеплановых) является основной формой реализации контрольно-надзорными органами предоставленных им полномочий по осуществлению государственного надзора (контроля) и муниципального контроля. Именно результаты проверки, проведённой в соответствии с данным Федеральным законом, могут являться основанием для привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности. 

Закон допускает проведение контрольно-надзорными органами мероприятий по контролю и без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (статья 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). При этом, по общему правилу, мероприятия по контролю, проводимые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Иной порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при реализации административными органами мероприятий по государственному надзору (контролю), муниципальному контролю, возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Так, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, например, при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (пункт 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ) - в этих случаях, по смыслу закона, комплекс процессуальных действий по сбору и закреплению доказательств при обнаружении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля признаков административного правонарушения может осуществляться в рамках административного расследования, производимого и оформляемого в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное означает, что по делам, связанным с осуществлением государственного надзора (контроля), муниципального контроля составление в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении и назначение этому лицу административного наказания, в отсутствие акта внеплановой проверки либо проведения административного расследования, свидетельствует о незаконности привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности, влечёт недопустимость полученных по делу доказательств. Этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 19.12.2019 № 3541-О.

Однако, в данном случае нормы указанного закона при проведении фактически внеплановой выездной проверки при осуществлении муниципального контроля сотрудниками администрации Белоярского района не были соблюдены, что на основании ст. 20 ФЗ - 294 влечет недействительность оформленного акта о выявленных нарушениях от 30 ноября 2020 года. В связи с чем, собранные доказательства в данном случае не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. 

При этом суд приходит к выводу, что в данном случае проводилась именно мероприятие по осуществлению муниципального контроля, так как до проведения осмотра магазина не было возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ. В связи с чем, в данном случае на момент осмотра помещения дело об административном правонарушении еще не было возбуждено, соответственно осмотр помещения проводился в рамках проверочного мероприятия, и регулируется данный осмотр именно федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Однако, данным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ. 

Указанное нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ судом первой инстанции является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным. 

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и влекут отмену постановления суда. 

С учетом того обстоятельства, что доказательства по делу добыты без соблюдения норм закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление судьи Белоярского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 28 января 2021 года в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Регент Голд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Регент Голд» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов