Дело № 2а-6328/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 04 сентября 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконными решений от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными решений от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, возложении обязанности принять решение об оказании материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации. В обоснование иска указала, что 30 марта и 26 апреля 2018 года она обращалась в Управление образования с заявлениями об оказании материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, с предоставлением всех необходимых документов в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 августа 2015 года № 1847 (далее - Административный регламент). В предоставлении муниципальной услуги ей было отказано по причине предоставления неполного комплекта документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса. Полагала оспариваемые решения незаконными, вынесенными без глубокого и всестороннего исследования представленных ею документов.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными решения от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации и возложить на Управление образования обязанность по принятию решения об оказании ФИО3, как представителю малоимущей семьи, материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, на несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что при обращении в Управление образования ФИО3 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом. Указал, что перечень данных документов является исчерпывающим, однако ответчик произвольно и расширенно толкует действующие нормы права. Полагал, что ФИО3 не должна была предоставлять сведения о ее доходах за последние три месяца и справку об учебе сына ФИО8, поскольку на момент обращения за муниципальной услугой ее младший ребенок не достиг возраста полутора лет, а сын ФИО8 являлся учеником общеобразовательной школы и не получал никаких стипендий.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал. Полагал, что семья истца не находится в трудной жизненной ситуации, поскольку в отпуске по уходу за ребенком находится супруг истицы, в связи с чем, ФИО3 имеет возможность устроиться на работу и повысить доход своей семьи. Указал, что при обращении в Управление образования истцом представлен неполный пакет необходимых документов, в связи с чем, отдел социальных выплат не смог рассчитать среднедушевой доход семьи, что в свою очередь и повлекло отказ в предоставлении муниципальной услуги. При этом пояснил, что истица не лишена права собрать полный пакет документов и повторно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении материальной помощи. 

Административный ответчик заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальник Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения приняты административным ответчиком 10 апреля и 18 мая 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 31 мая 2018 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 30 марта 2018 года ФИО3 через КГКУ «МФЦ Камчатского края» обратилась в Управление образования с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

Письмом Управления образования от 10 апреля 2018 года ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 2.29.1 Административного регламента. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило предоставление ФИО3 неполного пакета документов, а именно: отсутствие сведений о доходах ФИО3 за последние три месяца перед обращением и справки об учебе сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26 апреля 2018 года ФИО3, ссылаясь на то, что ее младший ребенок не достиг возраста полутора лет, а ФИО11 является учеником школы (в связи с чем, она не должна предоставлять сведения о доходах для получения муниципальной услуги), обратилась с заявлением на имя начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой повторно рассмотреть ее заявление, одновременно представив справку об обучении ФИО8 и первоначально поданные документы.

Письмом Управления образования от 18 мая 2018 года ФИО3 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 2.29.1 Административного регламента, а именно: в связи с отсутствием в представленном пакете документов сведений о доходах ФИО3 за последние три месяца перед обращением.

Полагая, решения Управления образования от 10 апреля и 18 мая 2018 года незаконными ФИО3 обратилась с настоящим иском в суд.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа регулируется Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 августа 2015 года № 1847.

Согласно подп. 1.2.4, п. 2.2, подп. 2.4.1 Административного регламента, муниципальная услуга в форме материальной помощи предоставляется малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

Пунктом 2.11 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимыми для предоставления муниципальной услуги в форме материальной помощи, заявителям, указанным в абзаце пятом подп. 2.4.1 настоящего Регламента.

К указанным документам, в том числе, относятся: справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения (подп. 2.11.5) и для детей старше 14 лет - справка из образовательной организации с указанием размера стипендии за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения (при наличии стипендии) (подп. 2.11.6).

В силу п. 2.24 Административного регламента указанные документы должны быть представлены заявителем в обязательном порядке.

Согласно подп. 2.28.2 Административного регламента непредставление документа, который в соответствии с пунктами 2.8 - 2.23 настоящего Регламента должен представляться заявителем в обязательном порядке, за исключением документов, указанных в абзаце втором пункта 2.24 настоящего Регламента, в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, отказывается.

В соответствии с подп. 2.29.1 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги также отказывается в случае, если из содержания представленных документов не представляется возможным определить величину среднедушевого дохода заявителя (членов семьи заявителя). 

Из системного анализа приведенных норм права во взаимосвязи с установленными обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3

Как установлено судом из материалов дела, на момент обращения ФИО3 в Управление образования с заявлениями об оказании материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации (30 марта 2018 года) ее старшему сыну - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 16 лет.

Учитывая возраст ребенка, требование ответчика о предоставлении справки из образовательной организации с указанием размера стипендии за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения, является законным и обоснованным.

Довод представителя истца о неполучении ребенком стипендии, в связи с чем, истец не должна была представлять данную справку, является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм материального права.

Истребуемый ответчиком документ является не только подтверждением получаемого ребёнком дохода в виде стипендии, но также свидетельствует и об отсутствии такого дохода, что в соответствии с нормами действующего законодательство должно учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи при предоставлении муниципальной социальной поддержки. 

Законным и обоснованным является и вывод административного ответчика о необходимости предоставления заявителем справки о доходах ФИО3 за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения, поскольку подпунктом 2.11.5 прямо предусмотрена обязанность заявителя предоставить справки о доходах каждого члена семьи. Данные документы предусмотрены и в списке приложений к заявлению о предоставлении муниципальной социальной поддержки в форме материальной помощи (п.6 Приложения 1 к Административному регламенту).

Ссылка административного истца на то, что размещенный в МФЦ перечень документов, необходимых для предоставления с заявлением о предоставлении материальной помощи, содержит указание о предоставлении справки из центра занятости населения только матерями, имеющими детей старше 1,5 лет, в связи с чем она, как мать ребенка, недостигшего указанного возраста, не должна предоставлять такую справку, подлежит отклонению.

Пункт 6 перечня документов для предоставления муниципальной услуги в виде материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, размещенного в МФЦ и на сайте «Мои документы», содержит указание на предоставление справок о доходах каждого члена семьи за последние три месяца, предшествующих обращению. При этом имеются особые оговорки: в качестве справки о доходах предоставляются, в том числе:

- справка 2НДФЛ с места работы (для работающих матерей, сидящих до 1,5 или до 3 лет – справка с места работы произвольной формы, с указанием, что она находится в отпуске (с периодом) по уходу за ребенком (ФИО) до 1,5 или до 3 лет), 

- справка с ЦЗН для матерей с детьми старше 1,5 лет (исключение инвалиды I, II и III группы, очно обучающиеся). 

Из указанного следует, что административный истец, претендуя на получение льготных преимуществ, была обязана представить ответчику полный пакет документов, необходимых для определения величины среднедушевого дохода каждого из членов семьи, в том числе сведения о своих доходах (по форме 2 НДФЛ, декларацию о доходах и т.д.) либо справку из центра занятости населения. 

Тот факт, что младший ребенок истицы - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения за муниципальной услугой (30 марта и 26 апреля 2018 года) не достиг возраста полутора лет, не освобождает ее от обязанности по предоставлению указанных справок, поскольку, согласно представленным документам, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет находится ее супруг - ФИО1 В связи с чем ФИО3 не обладает статусом матери по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, в том смысле который придается данному статусу Трудовым кодексом РФ, Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512, Административным регламентом с приложениями, и на нее не распространяется содержащееся в пункте 6 перечня документов исключение.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела судом установлено, что при вынесении оспариваемых решений Управление образования действовало в пределах предоставленных полномочий; решения соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. 

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях Управления образования, его руководителя, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нарушений действующего законодательства либо нарушений прав истца, которые требуют восстановления, что в силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении его административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заместителю главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконными решений от 10 апреля и 18 мая 2018 года об отказе в предоставлении материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено судом 10 сентября 2018 года.