Дело № 12-73/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 сентября 2020 года г. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 23.04.2020 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

04.03.2020 года в отношении юридического лица – ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, из содержания которого следует, что юридическое лицо ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» в период проведения внеплановой выездной проверки в период с 05.02.2020г. по 04.03.2020г. по адресу: 

<

адрес> проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области но пожарному надзору ФИО1 № от 03.02.2020года не выполнило в установленный срок законное предписание ГПН № 11/1/1 от 03.04.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: пункты №№ 1; 7: 9: 17: 18, а именно:

п. 1. - Не предоставлена Декларация пожарной безопасности в отношении объекта зашиты. Основание: ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», №123-Ф3 Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности в ред. Федерального закона от 10.07.2012г. №117-ФЗ ст.64;

п.7. - Вторые створки дверей, отделяющих лестничные клетки от коридора 1-го этажа не оборудованы устройствами для самозакрывания. Основание: Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

п. 9. - В техническом помещении, расположенном над лестничной клеткой, второго этажа, в центральной части здания хранится пиломатериал. Основание: п.23б ППР РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.);

п. 17. - На путях эвакуации не обеспечена безопасная эвакуация людей на случай возникновения пожара, а именно: ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки, расположенной в левом крыле здания в тамбур составляет 0,70м, ширина эвакуационного выхода из тамбура в тамбур составляет 0,89м, ширина эвакуационного выхода из тамбура непосредственно на улицу составляет 0,86м, что менее нормативной ширины эвакуационного выхода 1,2 м. Основание: п.33 ППР РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.), Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.4, ст.53: п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.5.2.14 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

п. 18. - На путях эвакуации не обеспечена безопасная эвакуация людей на случай возникновения пожара, а именно: ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки расположенной в центре здания в тамбур составляет 0,77м, ширина эвакуационного выхода из тамбура непосредственно на улицу составляет 0,86м, что менее нормативной ширины эвакуационного выхода 1,2 м. Основание: п.33 ППР РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.), Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4, ст.53; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.5.2.14 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 23.04.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» прекращено по основаниям п.4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 обратилась в установленный законом срок с жалобой, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно п.6.1 Устава ГБУЗ ЯО «ТЦРБ» имущество Учреждения является собственностью Ярославской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Ссылаясь на положения ч.1 ст. 296 ГК РФ, ст.ст. 37,38 ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», автор жалобы полагает, что предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами. Невыполнение в установленный срок законного предписания надзорного органа влечет административную ответственность по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание от 03.04.2019 со сроком исполнения требований до 03.02.2020 не обжаловано. Доказательство того, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» предприняло все меры для выполнения требований предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписаний в указанный в них срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписаниях, ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств, при проведении проверки и составлении протокола в отношении юридического лица и рассмотрении данного протокола, не представлено. По состоянию на 01.02.2020 просроченная кредиторская задолженность составляет 88 974 225,19 рубля. При рассмотрении материалов дела установлено, что основным источником, по которому могут быть затрачены средства на выполнение противопожарных мероприятий, являются субсидии из областного бюджета Ярославской области. В марте 2019 г. проводилась плановая выездная проверка объекта. По результатам проверки ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» было вручено предписание №11/1/1 от 03.04.2019, которое не обжаловалось. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в течении 2019 г. не предприняло меры к осведомлению Департамента здравоохранения области о выданном предписании, то есть, не просило о выделении денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий, указанных в Предписании №11/1/1 от 03.04.2019. Заявка, поданная учреждением за №1733 от 24.06.2019, раздел «Противопожарные мероприятия» содержит ссылки на предписание 2016 г. и 2017 г. и по иным объектам учреждения. Иных документов учреждением ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» не предоставлено. Областной бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Объекты учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечёт не обеспечение безопасности людей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья. Ссылки заявителя на невозможность соблюдения требований пожарной безопасности ввиду отсутствия достаточных финансовых средств, не является веским основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности, не освобождает руководителя и учреждение от привлечения к административной ответственности. Данные нарушения были выявлены в 2019 г. при проведении плановой выездной проверки. Учреждению давалось достаточно времени для устранения нарушений. Мировым судьей не принято во внимание, что должностными лицами государственного бюджетного учреждения не вносились и не направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий на выполнение уставных задач. 

В судебное заседаниие представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области участия не явился. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. 

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, согласно представленному отзыву жалобу надзорного органа считает необоснованной, постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в их совокупности, доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» данного дела об административном правонарушении, выявлены в период проведения внеплановой выездной проверки в период с 05.02.2020 года по 04.03.2020 года. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, составляет согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 3 месяца со дня совершения административного правонарушения и соответственно в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения и истек 05.06.2020 года. 

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 23.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья / Н.М. Погодина/