Дело № 2а-348/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года с. Шебалино 

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Арбаевой Н.А., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Актельское сельское поселение о признании незаконным бездействия, обязании привести деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Совету депутатов МО Актельское сельское поселение (с учётом уменьшения исковых требований) о признании незаконным бездействия административного ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов. Обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов с 01.01.2016.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района в ходе проведения исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что ответчиком не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим. 

В соответствии с частями 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 N 32- РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай" за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее – Закон об антикоррупционной экспертизе).

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1 Закона об антикоррупционной экспертизе).

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (п. 1 ст. 2 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе).

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4 ст. 3 Закона об антикоррупционной экспертизе)

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Алтай от 24.06.2010 N 25 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай" рекомендовано органам местного самоуправления в Республике Алтай разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов и их проектов.

Таким образом, действующее законодательство, в силу прямого указания закона, возлагает на орган местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов и, независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Во исполнение названных требований закона решением Совета депутатов МО Актельское сельское поселение утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов МО Актельское сельское поселение, которым оговорены порядок и сроки проведения антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с частями 3, 5 ст.46, ст.157 КАС РФ принимает признание иска представителем административного ответчика ФИО1, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и решение об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Актельское сельское поселение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Актельское сельское поселение по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов. 

Обязать Совет депутатов муниципального образования Актельское сельское поселение в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов с 01.01.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Председательствующий Э.Д. Унутов