Дело № 2-5021/2020 

35RS0010-01-2020-008689-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вологда 

03 сентября 2020 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.

при секретаре Сакичевой В.Ф., 

с участием помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л.,

истца ФИО8, представителя истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании денежных средств. В обоснование иска указано, что в соответствии с распоряжением Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2019 года № истец принят на государственную гражданскую службу города Севастополя и назначен на должность заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (высшая группа должностей категории «руководители») с 15 апреля 2019 года по 12 апреля 2024 года. С истцом заключен служебный контракт о замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 15 апреля 2019 года №. Приказом исполняющего обязанности директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 22 октября 2019 года № утверждено распределение обязанностей между заместителями директора Департамента - начальниками управлений, начальниками управлений Департамента, заместителями начальников управлений - начальниками отделов Департамента. В соответствии с пунктом 1 приложения к указанному приказу заместитель директора Департамента - начальник Управления градостроительной политики осуществляет руководство и организацию деятельности Управления градостроительной политики на основе и во исполнение правовых актов Российской Федерации, в том числе актов Правительства Севастополя, представляет его во всех организациях и учреждениях, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и возложенных на него функций, координирует работу по взаимодействию с территориальными органами федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и другими организациями. В соответствии с пунктом 1.2 приложения к приказу: осуществляет руководство, координацию, контроль и несет персональную ответственность за результаты работы: отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности; отдела территориального планирования и градостроительного зонирования; отдела подготовки градостроительных планов земельных участков и согласования схем; отдела проекта планировок. Пунктом 1.3 на истца возложена персональная ответственность за результаты работы по подготовке документации территориального планирования, градостроительного зонирования и выдачу градостроительных планов земельных участков. Распоряжением Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2020 года № в отношении истца назначена служебная проверка по факту недостаточного контроля за деятельностью должностных лиц Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, несвоевременного внесения информации об утвержденных проектах планировки и межевания территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя (далее - ИСОГД). Также на основании данного распоряжения истец отстранен от исполнения служебных обязанностей. С распоряжением о проведении проверки ФИО8 ознакомлен 15 апреля 2020 года. Распоряжением врио Губернатора города Севастополя от 21 мая 2020 года № на основании статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение возложенных на истца служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью должностных лиц Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по внесению сведений об утвержденных проектах планировки и межевания территории в ИСОГД города Севастополя истец подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Согласно распоряжению основанием для его издания послужили заключение комиссии без даты и номера, а также объяснение истца. Распоряжением врио Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года № служебный контракт с истцом расторгнут, ФИО8 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 22 мая 2020 года за неоднократное неисполнение гражданским служащим, имеющим дисциплинарное взыскание, без уважительных причин должностных обязанностей. В качестве оснований для принятия данного решения в распоряжении указаны заключение комиссии по проведению служебной проверки и распоряжение от 21 мая 2020 года № «Об объявлении предупреждения о неполном служебном соответствии».

Ссылаясь на то, что при вынесении распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий не установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, неоднократность нарушения должностных обязанностей, не принято во внимание, что ранее к дисциплинарной ответственности истец не привлекался, ФИО8, указывая также на нарушение работодателем порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, просит: 

- признать незаконным и отменить распоряжение Губернатора города Севастополя от 21 мая 2020 года № «Об объявлении ФИО8 предупреждения о неполном должностном соответствии»;

- признать незаконным и отменить распоряжение Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года № «Об увольнении ФИО8»;

- восстановить на службе в прежней должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя;

- взыскать с ответчиков заработную плату за время вынужденного прогула в размере 95 885 рублей 40 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 200 000 рублей.

Определением суда от 03 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя. 

В судебном заседании истец ФИО8 и его представитель адвокат по ордеру ФИО9 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях к нему. Истец дополнительно пояснил, что служебные проверки проведены с нарушением законодательства и назначены после его обращения в Следственный комитет. Материалы служебных проверок и заключения по результатам их проведения ему не предоставлены. От ознакомления с заключениями он не отказывался. Акты от 22 мая 2020 года об отказе поставить подпись об ознакомлении с заключениями по результатам служебной проверки, не соответствуют действительности, поскольку 22 мая 2020 года он ознакомился с распоряжениями, других документов не предоставили. В дальнейшем он обращался к работодателю с просьбой ознакомить с заключением по результатам служебной проверки, однако ему ничего не направили. 27 февраля 2020 года после выхода с больничного его в отсутствии достаточных оснований отстранили от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем лишили возможности представить полные объяснения. До 22 мая 2020 года дисциплинарных взысканий он не имел. Факт неоднократности неисполнения служебных обязанностей отсутствует. Кроме того, вся информация для опубликования в ИСОГД направлена в срок. В размещении данной информации участвует неподведомственное ему учреждение, которое является самостоятельным юридическим лицом. Ему известно, что в программе произошел технический сбой, возможно в связи с этим часть информации пришлось размещать повторно. Полагает, что привлечение к дисциплинарной ответственности связано с его обращением в Следственный комитет.

Ответчик Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель Департамента по доверенности ФИО10 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в отзыве и пояснения к нему. Дополнительно указала, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не является работодателем истца. Истец принимался на работу Губернатором города Севастополя, служебную проверку в отношении истца проводил Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя на основании письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. Подтвердила, что в период с 30 апреля 2019 года по 23 марта 2020 года сотрудниками, находящимися в подчинении истца, с нарушением десятидневного срока в ИСОГД города Севастополя внесены сведения по 12 проектам планировки и межевания территории. 

Ответчик Правительство г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещён. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО11 иск ФИО12 не поддержал. Позицию ответчиков полагал обоснованной. Указал, что утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документы подлежат размещению в ИСОГД в течение 10 дней со дня их утверждения, принятия или выдачи. За подписью истца направлялись неутвержденные проекты планировки и проекты межевания территории, не имеющие на момент отправки необходимых реквизитов документа. Указанные документы не могли быть размещены в ИСОГД. Также выявлен факт превышения истцом своих полномочий. Полагает, что предложенное комиссией наказание соответствует тяжести совершенных истцом проступков. Считает, что истец не может быть восстановлен на службе в прежней должности, поскольку в настоящее время указанная должность в штатном расписании отсутствует.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, суд, соглашаясь с заключением помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л., полагавшего исковые требования ФИО8 о восстановлении на работе подлежащими удовлетворению, приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований. 

При этом учитывает, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2019 года № ФИО8 принят на государственную гражданскую службу города Севастополя и назначен на должность заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на период исполнения должностных обязанностей с 15 апреля 2019 года по 12 апреля 2024 года.

С истцом заключен служебный контракт о замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 15 апреля 2019 года №.

В соответствии с пунктом 3.3 Раздела 3 должностного регламента заместителя директора Департамента - начальника Управленияградостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, утверждённого Губернатором города Севастополя 12 декабря 2018 года, истец обязан:

- осуществлять общее руководство Управлением, планировать его работу;

- обеспечивать исполнение и нести ответственность за выполнение возложенных на Управление задач;

- давать государственным гражданским служащим Управления обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления, и имеет право требовать от них надлежащего исполнения и отчета об исполнении этих поручений, организовывать работу отделом, устанавливать круг вопросов, относящихся к компетенции начальников отделов, организовывать их взаимодействие, осуществлять контроль их деятельности; 

- осуществлять формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- нести персональную ответственность за результаты по подготовке документации территориального планирования, градостроительного зонирования и выдачу градостроительных планов земельного участка.

Приказом исполняющего обязанности директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 22 октября 2019 года № утверждено распределение обязанностей между заместителями директора Департамента - начальниками управлений, начальниками управлений Департамента, заместителями начальников управлений - начальниками отделов Департамента. 

В соответствии с приложением к указанному приказу заместитель директора Департамента - начальник Управления градостроительной политики осуществляет:

- руководство и организацию деятельности Управления градостроительной политики на основе и во исполнение правовых актов Российской Федерации, в том числе актов Правительства Севастополя, представляет его во всех организациях и учреждениях, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и возложенных на него функций, координирует работу по взаимодействию с территориальными органами федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и другими организациями (пункт 1.1). 

- руководство, координацию, контроль и несет персональную ответственность за результаты работы: отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности; отдела территориального планирования и градостроительного зонирования; отдела подготовки градостроительных планов земельных участков и согласования схем; отдела проекта планировок (пункт 1.2). 

- формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (пункт 1.5).

Понятие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности приведено в статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи.

Информационно-аналитический комплекс поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя введен в опытную эксплуатацию приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25 мая 2018 года №, в соответствии с которым администратором комплекса назначен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, оператором – государственное бюджетное учреждение «Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве».

Приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25 апреля 2019 года № (далее – Приказ №) утвержден перечень документов и материалов, необходимых к размещению в информационно-аналитическом комплексе поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя, среди которых указаны проекты планировки территории и проекты межевания территории.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № срок внесения документов в информационно-аналитический комплекс поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя составляет не более 10 дней с момента утверждения документа.

Согласно приложению к Приказу № ответственным за реализацию задачи по внесению проектов планировки территории и проектов межевания территории в информационно-аналитический комплекс поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя является начальник Отдела проекта планировок Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО1

Контроль за исполнением Приказа № возложен на ФИО8

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2020 года № в отношении ФИО8 назначена служебная проверка по факту недостаточного контроля за деятельностью должностных лиц Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - несвоевременное внесение информации об утвержденных проектах планировки и межевания территории в информационную систему градостроительной деятельности города Севастополя.

Одновременно данным распоряжением ФИО8 отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Из заключения по материалам служебной проверки следует, что основанием для ее проведения послужила информация Государственного автономного учреждения Севастополя «Научно – исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры изысканий и среды» от 23 марта 2020 года, согласно которой в период с 30 апреля 2019 года по 23 марта 2020 года с нарушением сроков внесены сведения в информационную систему градостроительной деятельности города Севастополя по следующим проектам планировки и межевания территории:

- части кадастровых кварталов №. Проект утвержден постановлением Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 года №, сведения внесены 20 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО2;

- газификации сёл Байдарской долины, с. Колхозное, среднее давление, изм. на высокое давление. Проект утвержден постановлением Правительства Севастополя от 06 декабря 2018 года № (в ред. изменений от 01 июля 2019 года №), сведения внесены 20 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- реконструкции водовода ГУ 14 (т.А) ВУ-3 (т.В), Д-700мм. Строительства водовода (2-я нитка ГУ-14 (т.А) ВУ-3 (т.В), Д-700. Проект утвержден приказом Департамента от 30 апреля 2019 года №, сведения внесены 25 марта 2020 года начальником отдела проектов планировок Управления ФИО1;

- проектирования и строительства канализационных очистных сооружений «Южные» в городе Севастополь. Проект утвержден приказом Департамента от 30 апреля 2019 года №, сведения внесены 25 марта 2020 года начальником отдела проектов планировок Управления ФИО1;

- строительства самотечных сетей: ул. Жени Дерюгиной, пер. Краснодарский, ул. Кочиева, ул. Юдина, ул. Коммунистическая, ул. Пугачёва, ул. Черноморская, ул. Сафронова, ул. Адмирала ФИО13, ул. Киевская, ул. Революции 1905 года, ул. Ивана Голубца, Ду-200, L-8990. Проект утвержден приказом Департамента от 18 ноября 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- реконструкции водопроводной сети по ул. Чакряна от ул. Урицкого, Ду-250 мм. Проект утвержден приказом Департамента от 06 марта 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом -экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3.;

- реконструкции водопроводной сети: проспект Генерала Острякова, 1 (по ул. Куликово поле) до ул. Николая Музыки (по ул. Лобанова), Ду-400 мм. Проект утвержден приказом Департамента от 06 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3

- газификации сел Байдарской долины ЮБК, Ласпи (ДРСУ) (низкое давление). Проект утвержден приказом Департамента от 06 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- газификации сел Байдарской долины, село Кизиловое (низкое давление). Проект утвержден приказом Департамента от 12 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- строительства ГРС-3. Проект утвержден приказом Департамента от 13 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- строительства газопровода среднего давления от г. Инкерман до Севастопольской ТЭЦ. Проект утвержден приказом Департамента от 13 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3;

- строительства самотечных сетей: ул. Пионерская, ул. Понтонная, ул. Трудовая, пер. Детский, ул. Народная, ул. Новикова - Прибоя, Ду-200 мм. Проект утвержден приказом Департамента от 20 декабря 2019 года №, сведения внесены 12 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела проектов планировок Управления ФИО3.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения сроков внесения сведений по 12 проектам планировки и межевания территории.

Из объяснений истца, отраженных в заключении по материалам служебной проверки, утвержденном 14 мая 2020 года, следует, что контроль по внесению сведений о проектах планировки и межевания территорий в информационную систему градостроительной деятельности города Севастополя осуществляется им в ходе процедуры согласования проекта правового акта об его утверждении. В результате данной процедуры все проекты размещаются в информационной системе градостроительной деятельности города Севастополя до момента их утверждения. 

В подтверждении данных обстоятельств суду представлены письма за подписью ФИО8, а также сведения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которым проекты планировки и межевания территории направлялись для размещения в информационной системе градостроительной деятельности города Севастополя до их утверждения.

В ходе проверки ФИО8 также пояснил, что в период его работы информация по всем проектам была внесена в информационную систему и синхронизирована с реестром проектов планировки и межевания территории. Поскольку информация о конкретном факте нарушения сроков размещения проектов у него отсутствует, дать оценку достаточности или недостаточности контроля он возможности не имеет.

Указал, что в процессе размещения сведений в информационной системы градостроительной деятельности города Севастополя принимает участие неподведомственное ему бюджетное учреждение, в связи с чем в отсутствии предусмотренного частью 17 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка ведения информационной системы градостроительной деятельности города Севастополя, вывод о недостаточном с его стороны контроле за размещением сведений является субъективным. 

Комиссия по проведению служебной проверки не согласилась с доводами истца, указав, что сроки внесения сведений в информационную систему градостроительной деятельности города Севастополя определены частью 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой сведения размещаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения проекта.

По результатам проверки на основании заключения комиссии распоряжением врио Губернатора города Севастополя от 21 мая 2020 года № на основании статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение возложенных на истца служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью должностных лиц Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по внесению сведений об утвержденных проектах планировки и межевания территории в информационную систему градостроительной деятельности города Севастополя, ФИО8 привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности, суд соглашается с тем, что по 12 проектам, указанным в заключении по материалам служебной проверки, нарушены установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации сроки размещения сведений в информационной системе градостроительной деятельности города Севастополя.

Также суд соглашается с доводами ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что контроль за соблюдением данных сроков лежал на истце как на заместителе директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Вместе с тем, суд считает, что при проведении проверки комиссия не установила каким образом и с какой периодичностью истец должен осуществлять контроль за соблюдением подчиненными ему сотрудниками сроков размещения сведений в информационной системе градостроительной деятельности города Севастополя, не указала дату совершения ФИО8 дисциплинарного проступка, причины и условия, способствующие его совершению, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

Комиссия не дала оценку тому обстоятельству, что по 4 из 12 проектов установленный Градостроительным кодексом Российской федерации десятидневный срок истек в марте (1 проект), когда истец еще не приступил к исполнению обязанностей, в мае (два проекта) и июле (1 проект) 2019 года, при этом на момент проведения проверки со дня нарушения десятидневного срока прошло более шести месяцев.

Семь проектов, по которым нарушены сроки, утверждены в декабре 2019 года. Срок размещения сведений о них в информационной системе выпадал на конец декабря 2019 года начало января 2020 года. Периодичность осуществления истцом контроля не регламентирована, при этом согласно заключению с 03 по 26 февраля 2020 года истец находился на больничном, а с 28 февраля 2020 года был отстранен от должности, в связи с чем объективно не имел возможности выполнить возложенные на него должностные обязанности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что должность заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя истец замещал с 15 апреля 2019 года и до вынесения распоряжения от 21 мая 2020 года № к дисциплинарной ответственности не привлекался, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии применено к ФИО8 в отсутствии достаточных доказательств его виновного поведения и без учета тяжести допущенных нарушений, в связи с чем распоряжение Губернатора города Севастополя от 21 мая 2020 года № «Об объявлении ФИО8 предупреждения о неполном должностном соответствии» подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Установлено, что распоряжением врио Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2020 года № в отношении истца назначена служебная проверка по факту согласования вне пределов своей компетенции проекта планировки территории с проектом межевания в его составе по объекту «Жилая застройка в г. Севастополе», представленного ФГП «Главное военно-строительное управление №». 

Из заключения по материалам проверки следует, что в нарушение поручения временно исполняющего обязанности Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО4 от 18 октября 2019 года, заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО5, исполняющего обязанности директора Департамента ФИО6 заместителем директора Департамента - начальником Управления градостроительной политики ФИО8 не подготовлен проект доклада о разрабатываемой документации по планировке территории, направленное Департаментом строительства Минобороны России уведомление о принятии решения о разработке ФГУП ГВСУ № документации по планировке территории для размещения объекта: «Жилая застройка в г. Севастополе» (шифр К-31/15-24), принято к сведению начальником отдела проектов планировок Управления градостроительной политики ФИО1

В нарушение поручения временно исполняющего обязанности Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО4 от 12 ноября 2019 года, заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО5, исполняющего обязанности директора Департамента ФИО6 заместителем директора Департамента - начальником Управления градостроительной политики ФИО8 проект доклада о разработанной и представленной на согласование письмом (вх. № от 12 ноября 2019 года) начальника ОКС ФГУП ГВСУ № ФИО7 документации по планировке территории не подготовлен. Информация в ИСОГД с указанием данных по проекту не загружена.

При отсутствии полномочий, в нарушение части 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заместителем директора Департамента - начальником Управления градостроительной политики ФИО8 подготовлен ответ ФГУП «Главное военно-строительное управление №» (исх. № от 21 ноября 2019 года) о согласовании представленной документации, что повлекло утверждение Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации документации по планировке территории без рассмотрения вопроса обеспечения сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

По данным фактам на основании заключения комиссии по проведению служебной проверки и указанного ранее распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии распоряжением врио Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года № служебный контракт с истцом расторгнут, он освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 22 мая 2020 года за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имеющего дисциплинарное взыскание, согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вместе с тем, из заключения по результатам служебной проверки видно, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка имел место до издания первого распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует об отсутствии неоднократного неисполнения истцом без уважительных причин должностных обязанностей.

Кроме того, ранее изданное распоряжение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии признано судом недействительным.

При таких обстоятельствах, предусмотренные законом основания для увольнения ФИО8 с гражданской службы отсутствуют, в связи с чем распоряжение Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года № «Об увольнении ФИО8» подлежит признанию незаконным, а истец подлежит восстановлению на государственной гражданской службе с 23 мая 2020 года в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. 

При этом надлежащим ответчиком по делу суд считает Правительство Севастополя.

Довод представителя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя о неисполнимости решения о восстановлении истца на государственной гражданской службе в силу упразднения ранее занимаемой им должности, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку упразднение должности не является основанием для ущемления трудовых прав истца и отказа ему в восстановлении на гражданской службе в прежней должности. 

В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению. 

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. За все время вынужденного прогула работнику подлежит выплате средний заработок.

Разрешая требования о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула, суд, принимая во внимание справку по форме 2-НДФЛ, расчет истца, заявленный им период и сумму среднего заработка за время вынужденного прогула, учитывая, что возражений к расчету истца со стороны ответчика не представлено, полагает возможным взыскать с Правительства Севастополя в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 23 мая 2020 года по 17 июня 2020 года в размере 95 885 рублей 40 копеек не усматривая оснований для выхода за пределы исковых требований, что в свою очередь не лишает истца права на получение среднего заработка за весь период вынужденного прогула.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца, связанных с незаконным увольнением и привлечением к дисциплинарной ответственности нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из обстоятельств дела, степени вины работодателя, требований разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО8 надлежит отказать. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО8 к Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Губернатора города Севастополя от 21 мая 2020 года № «Об объявлении ФИО8 предупреждения о неполном должностном соответствии».

Признать незаконным распоряжение Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года № «Об увольнении ФИО8».

Восстановить ФИО8 на государственной гражданской службе с 23 мая 2020 года в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Взыскать с Правительства города Севастополя в пользу ФИО8 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 23 мая 2020 года по 17 июня 2020 года в размере 95 885 рублей 40 копеек, компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Е.В. Вахрушева 

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.