Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Лухиной Д.В.

с участием: 

представителя процессуального истца прокурора Таштыпского района Колмогоровой Т.В.; 

представителя ответчика Администрации Таштыпского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-250/2020 по иску прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные:

- 

<

адрес>;

- в 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- в 

<

адрес>. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства проведено обследование территории муниципального образования 

<

адрес>, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на вышеуказанных участках: в 

<

адрес> свалка общей площадью Номер кв. метров на земельном участке из категории земель- земли населенных пунктов; в районе 

<

адрес> свалка общей площадью Номер кв. метра на земельном участке из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; в 

<

адрес> свалка общей площадью Номер кв. метр на земельном участке из категории земель – земли населенных пунктов; в 

<

адрес> свалка общей площадью Номер кв. метров на земельном участке из категории земель – земли населенных пунктов. Сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, несанкционированные свалки находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования 

<

адрес>, не имеют искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, возможного возгорания. Несанкционированные свалки выявлены на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования 

<

адрес>, в связи с чем образование указанных несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципального района, что в свою очередь привело к загрязнению территории муниципального образования и является основанием для принятия 

<

адрес> комплекса мер, необходимого для очистки территорий от загрязнения отходами.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора Таштыпского района Колмогорова Т.В. требования процессуального истца поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении, уточнив ранее заявленные требования в части срока ликвидации несанкционированных свалок отходов- в срок до 01 ноября 2022 года, полагая данный срок разумным.

Представитель ответчика Администрации Таштыпского района ФИО1 требования процессуального истца признала, но просила установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до 01 декабря 2023 года, считая, что предложенный представителем процессуального истца в судебном заседании срок является недостаточным для ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории разных сельсоветов, на значительном удалении друг от друга. При определении срока ликвидации несанкционированных свалок просит учесть вступившее в законную силу решение Таштыпского районного суда от 16 июля 2020 года, которым Администрация Таштыпского района обязана в течение 3х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в районе с

<

адрес> площадью равной общей площади свалок, указанных в исковом заявлении по данному делу, на что требуются значительные денежные средства. Кроме того, на разработку проектно- сметной документации требуется достаточно значительный промежуток времени и денежные средства порядка 4,8 млн. рублей, что видно из коммерческих предложений, стоимость работ по ликвидации свалок будет не менее этой суммы, а также будут объявляться и проводиться торги. В бюджете 

<

адрес> на текущий и 2021 годы таких расходов не предусмотрено, собственных доходов муниципального района недостаточно. Бюджет на следующий финансовый год принимается на 9 месяцев, бюджетная обеспеченность расходной части доходами составляет 60,3%. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасии в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком Администрацией Таштыпского района в лице представителя ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы процессуального истца прокурора Таштыпского района о допущенных ответчиком Администрацией Таштыпского района нарушениях требований действующего федерального законодательства, которые могут повлечь за собой нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и почвы подтверждаются: актами осмотров, проведенных помощником прокурора Таштыпского района ФИО10 совместно с государственным инспектором межрайонного отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в Аскизском, Таштыпском районах, г.Абаза ФИО5, фототаблицами к ним участков местности, где зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на которых отсутствуют искусственные водонепроницаемые и химические стойкие покрытия, все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и возможного возгорания, следующих земельных участков: в 

<

адрес>

Географические координаты приведенных выше земельных участков, на которых установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления подтверждаются информациями Межмуниципального отдела по г.Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам Управления Росреестра по Республике Хакасия от 16.04.2020 и июня 2020 года.

Выявленные прокуратурой Таштыпского района нарушения требований действующего федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления явились основанием для внесения прокурором представлений на имя главы Таштыпского района от 28.04.2020 и 15.06.2020 об устранении выявленных нарушений

Как видно из ответа Администрации Таштыпского района на представление прокурора в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность Таштыпского района» запланированы мероприятия только для традиционного складирования отходов, расположенных в границах 

<

адрес>. На 2020 год денежных средств на финансирование мероприятий программы не заложено, для разработки проекта рекультивации необходимы средства в размере 4,8 млн.рублей, предусмотренные в рамках муниципальной программы на 2021 год.

08 мая 2020 года Администрацией Таштыпского района на представление прокурора направлена информация, согласно которой ею проводится процедура формирования и регистрации земельных участков для размещения площадок ТКО в количестве – 43 шт., ГКО – в количестве -28 шт., всего – 71 шт. В 2019 г. и по настоящее время представлено муниципалитетам в постоянное (бессрочное) пользование 17 земельных участков, с 01.06.2019 начата работа с региональным оператором ООО «

<

данные изъяты>» по безконтейнерной схеме сбора мусора 

<

адрес>, по остальным 6ти сельсоветам ООО «

<

данные изъяты>» планировалось начать вывозку ТКО с 01.07.2020, однако работа не была начата в связи с отсутствием выбора способа вызова ТКО и другими возникшими проблемами.

Доводы представителя ответчика Администрации Таштыпского района, приведенные в судебном заседании и письменном отзыве на требования процессуального истца, подтверждаются коммерческими предложениями 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты> ООО 

<

данные изъяты>»», согласно которым стоимость проектных и изыскательских работ по объекту «рекультивация несанкционированного места размещения отходов полигона твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> составляет 4800537, 4900000 и 4861537 рублей, соответственно, срок выполнения работ 4 месяца без учета сроков на получение исходных данных, согласований и прохождение экспертиз, 5 месяцев.

Информация главы Таштыпского района по выполнению собственных полномочий муниципального района от 23.11.2020 свидетельствует о трудном финансовом положении муниципального района, вызванного тем, что бюджетная обеспеченность расходной части составляет 60,3%, обеспеченность потребности на выполнение собственных полномочий по реестру расходных обязательств составляет 49,5%. В связи с низкой обеспеченностью бюджета 

<

адрес> не имеет возможности сформировать бюджет на 2021 год на выполнение собственных полномочий, бюджет в очередной раз приходится формировать в основном только на социально- значимые расходы и то не в полном объеме и без учета кредиторской задолженности. Расходы на выплату заработной платы предусмотрены на 9 месяцев, на оплату энергоресурсов расходы предусмотрены на 6 месяцев. В текущее время задолженность по бюджетным кредитам составляет 64423,4 тысяч рублей, которая ежемесячно увеличивается.

Вступившим в законную силу решением Таштыпского районного суда РХ от 16.07.2020 Администрация Таштыпского района обязана в течение 3х лет со момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 

<

адрес> м, и в течение 1 года со дня ликвидации свалки разработать проект рекультивации земельного участка.

В соответствии с подпунктами 9, 14 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования Таштыпский район к вопросам местного значения относится в числе прочих, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 того же Федерального закона).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. (ч. 1 ст.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления")

Часть 1 статьи 3 того же Закона к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относит охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статья 6 Федерального закона №89-ФЗ предусматривает, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона №89- ФЗ)

Статья 13 того же Федерального закона предусматривает требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, в силу частей 1 и 2 которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей. 

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства прокуратурой Таштыпского района на территории 

<

адрес> выявлено 4 несанкционированные свалки отходов на указанных в исковом заявлении и в приведенных выше документах земельных участках, что ответчиком Администрацией Таштыпского района не оспаривается. В силу действующего законодательства организация утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, вследствие чего ответственным органом по устранению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов является Администрация Таштыпского района РХ, в соответствии с положениями ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 приведенного выше Закона N 131-ФЗ являющаяся исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие на земельных участках из категории земель- земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает потенциальную угрозу загрязнения земель и почвы отхода, угрозу возгораний. 

При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования процессуального истца прокурора Таштыпского района к ответчику Администрации Таштыпского района подлежащими удовлетворению. Однако при этом суд не может согласиться с позицией процессуального истца относительно разумности заявленного им срока устранения ответчиком требований федерального законодательства- ликвидации несанкционированных свалок. В данном случае суд полагает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика, подтвержденные представленными им доказательствами. В связи с чем предложенный ответчиком срок ликвидации несанкционированных свалок- до 01.12.2023 суд полагает разумным.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Таштыпского района подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Обязать Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 01 декабря 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные:

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>;

- 

<

адрес>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья __________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года