дело № 12-4/20

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Хадикова Ирина Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № ... от 23 сентября 2019 г., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № ... от 23 сентября 2019 г. временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

14 октября 2019 года в Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания поступила жалоба временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на указанное постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания, в которой заявитель просит прекратить производство по делув связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, что датой совершения правонарушения считается 29 сентября 2018 года. Письмом Казначейства России от 27.10.2017 № ... «О сроках давности привлечения к административной ответственности» предусмотрен вывод о том, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащийся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год. Согласно ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так же указал, что постановление, вынесенное 23.09.2019 года, вручено ФИО1 02.10.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указал, что ввиду того, что Постановление вступает в силу по истечению срока обжалования, а именно в силу 15.10.2019 срок давности к привлечению к указанной административной ответственности истек.

В судебное заседание временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении жалобы был извещен надлежащим образом, своевременно. 

В судебном заседании представитель УФК по РСО-Алания ФИО, действующая на основании доверенности № ... от 11.01.2019 года, просила суд отказать в удовлетворении жалобы временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1, а постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № ... от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, предоставив суду письменный отзыв.

Суд, выслушав представителя УФК по РСО-Алания, исследовав материалы административного дела, считает жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания ... от 23 сентября 2019 г., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 привлечен к административной ответственности Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания о назначении административного наказания ... от 23.09.2019 за неисполнение в установленный срок законного Предписания Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания от 30.07.2018 ... (далее – Предписание), содержащее требования об устранении выявленных нарушений.

Срок исполнения требований Предписания установлен в 60 дней с даты получения Предписания. 

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Соответствующие полномочия Управления закреплены в ст. ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере». 

Предписание должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание Управления от 30.07.2018 ...содержит соответствующие законодательные нормы, ссылки на конкретные части, пункты, статьи нормативных актов, характеристику допущенных нарушений и требование о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию,при этом оно не признано незаконным и не отменено, в связи с чем, подлежало обязательному исполнению.

ТУ Росимущества в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания было подано заявление о признании незаконным пункта3 Предписания (письмо ТУ Росимущества от 30.10.2018 № 2вр. исх.н). 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № ... в удовлетворении требований ТУ Росимущества отказано. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № ... решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТУ Росимущества без удовлетворения. 

При этом судами не приостанавливалось исполнение Предписания, возможность приостановления, исполнения которого предусмотрена частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя, само по себе же обжалование Предписания не является основанием для приостановления его исполнения.

Письмом от 01.10.2018 № 04/1681 ТУ Росимущества в РСО-Алания представило информацию о результатах исполнения Предписания - копия электронного документа, подписанного электронной подписью и заверенная ведущим специалистом экспертом отдела кадров, делопроизводства, бухгалтерского учета, отчетности и контроля ТУ Росимущества в РСОАлания, согласно которой ТУ Росимущества в РСО-Алания исполнено требование по пункту 2 Предписания, при этом требования по пунктам 1 и 3 Предписания ТУ Росимущества не исполнены.

Таким образом, ТУ Росимущества не соблюдены требования пункта 3 статьи 266.1, пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей во время совершения административного правонарушения), выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного Предписания УФК по Республике Северная Осетия – Алания от 30.07.2018 №..., а именно по пунктам 1 и 3 настоящего Предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 20 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 31 июля 2018 года и истекал 29 сентября 2019 года.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При этом течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа или решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения Управлением Постановлением о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-3 от 23.09.2019 по части 20 статьи 19.5 КоАП. (Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2016 № 306-АД16-16305 по делу № А49-4518/2016).

На момент вынесения Постановления о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-3 от 23.09.2019 данный срок не истек.

Как указано в ч.1 ст. 1.5 КоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Согласно подпункту первому пункта первого статьи 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № ... от 23 сентября 2019 года о привлечении временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.С. Хадикова