К делу№ 5-1248/2025

УИД 23RS0059-01-2025-007525-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Липеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, паспорт серия №, проживающей и зарегистрированнойй по адресу: 

<

адрес>, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 17.07.2025 года в отношении должностного лица – начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В Центральный районный суд города Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 17.07.2025 года, в соответствии с пунктом 1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края, предоставленной муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи в 2023-2024 годах на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях (выборочно)» проведена проверка целевого и эффективного использования муниципальными образовательными организациями средств бюджета, источником формирования которых являлись средства бюджета Краснодарского края. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 года № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Краснодарском крае осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края и местных бюджетов.

Законом Краснодарского края от 03.03.2010 года № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» (далее – Закон № 1911-КЗ) полномочия по финансовому обеспечению получения общего образования в муниципальных образовательных организациях переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (ст. 1). 

В силу статьи 2 Закона № 1911-КЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Краснодарского края субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 года № 186 (далее – Порядок № 186).

В силу пункта 3.2 Порядка № 186 расходование средств субвенции осуществляется на оплату труда, на дополнительное профобразование педагогических работников, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в соответствии с Перечнем основных направлений расходования, утвержденным приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 08.06.2022 года № 1366 (далее – Приказ № 1366), на администрирование расходов, за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

В силу пунктов 3.3, 4.3 Порядка № 186, утвержденного в соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое использование средств субвенции, а в случае ее нецелевого использования несут ответственность в соответствии действующим законодательством.

Между министерством образования и науки Краснодарского края и муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи (далее – муниципалитет, город Сочи) в силу пункта 2.1 Порядка № 186 заключены соглашения от 26.01.2023 года № 7/30, от 15.01.2024 года № 7/30 о предоставлении субвенции из бюджета Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования (далее – Соглашения, субвенция соответственно), согласно которым бюджету города Сочи предоставлена субвенция в размере 7 053 916,9 тыс. рублей (2023 год – 3 137 386,3 тыс. рублей; 2024 год – 3 916 530,6 тыс. рублей).

Согласно пункту 4.1.1. Соглашений уполномоченным органом местного самоуправления муниципалитета, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашений, является управление по образованию и науке администрации города Сочи (далее – Управление образования).

В соответствии с пунктом 3.30 Положения об Управлении образования, принятого решением Городского Собрания Сочи от 28.12.2020 года № 107 (далее – Положение), Управление образования в своей компетенции осуществляет переданные муниципалитету законом Краснодарского края отдельные государственные полномочия.

В силу пунктов 2.2.2, 2.2.3 Соглашений Управление образования обязано использовать субвенцию эффективно и по целевому назначению, своевременно, обеспечивая ее расходование в соответствии с Приказ № 1366, а также при расходовании субвенции обязано обеспечить соблюдение положения приказа министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 27.04.2022 № 1005 «Об утверждении Общих требований и условий осуществления доплат, определенных подпунктами 1.2, 1.3 пункта 1 и подпунктами 2.2 - 2.4 пункта 2 раздела III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» приложения 3 к Закону Краснодарского края от 3 марта 2010 г. N 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» (далее – Приказ № 1005).

В ходе проверки установлено, что муниципальными общеобразовательными организациями города Сочи допущено нецелевое использование субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на выполнение муниципального задания, в общей сумме 834 153,55 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на расходы, не предусмотренные Приказом № 1366:

-МОБУ Гимназия № 15 платежным поручением от 22.12.2023 года № к договору от 14.12.2023 года № (товарная накладная от 18.12.2023 года № и счет на оплату от 18.12.2023 года №) приобретены моющие средства и хозяйственный инвентарь, на сумму 155 000 рублей;

-МОБУ СОШ № 13 платежным поручением от 15.11.2023 года № к договору энергоснабжения от 12.12.2022 года № на основании акта приема-передачи электроэнергии от 31.10.2023 года №, счета от 31.10.2023 года № и счет-фактуры от 31.10.2023 года № оплачены коммунальные услуги, на сумму 22 974,58 рублей;

-МОБУ СОШ № 85 платежными поручениями от 14.02.2024 года №, от 18.03.2024 года №, от 15.04.2024 года № к договору энергоснабжения от 31.01.2024 года № (№) на основании актов сверки от 31.01.2024 года, от 29.02.2024 года, от 31.03.2024 года и счетов на оплату от 31.01.2024 гожа №, от 29.02.2024 года №, от 31.03.2024 года № оплачены коммунальные услуги (электроэнергия), на сумму 142 257,57 рублей, а также платежным поручением от 01.03.2024 года № к контракту от 30.12.2023 года № № на основании акта от 31.01.2024 года № и счета на оплату от 31.01.2024 года № оплачены услуги по содержанию зданий (охранные услуги) на сумму 177 120 рублей;

-МОБУ Гимназия № платежным поручением от 27.11.2023 года № к договору теплоснабжения от 12.12.2022 года № на основании акта приема-передачи тепловой энергии от 27.11.2023 года № №, счета на оплату от 27.11.2023 года № № оплачены коммунальные услуги (отопление), на сумму 176 604,69 рубля;

-МОБУ СОШ № платежными поручениями от 28.12.2023 года №, от 28.12.2023 года № к авансовому отчету от 09.01.2024 года и товарным чекам к нему от 08.01.2024 года №VT/48372106, от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ-4503, от ДД.ММ.ГГГГ б/н приобретены хозяйственные товары для уборки помещений и расходные материалы для ремонта и строительства в сумме 48 897,55 рублей, а также платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта и счет-фактуры от 31.10.2024 года № №, счета на оплату от 31.10.2024 года № № оплачены коммунальные услуги (тепловая энергия), на сумму 111 299,03 рублей. 

Таким образом, Управление образования в нарушение статьи 2 Закона № 1911-КЗ, пункта 3.2 Порядка № 186, Приказа № 1366, пункта 2.2.2 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив 15.11.2023 года, 27.11.2023 года, 22.12.2023 года, 28.12.2023 года, 14.02.2024 года, 01.03.2024 года, 18.03.2024 года, 15.04.2024 года, 22.11.2024 года их использование школами №№ 1, 13, 15, 19, 85 не по целевому назначению.

В ходе проверки также установлено, что муниципальными общеобразовательными организациями города Сочи допущено нецелевое использование субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на иные цели, в общей сумме 44 800 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на выплату доплат молодым педагогам, не являющимся таковыми в силу Приказа № 1005. 

Абзацем 2 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 доплаты молодым педагогам осуществляются педагогическим работникам в возрасте до 35 лет (включительно) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Краснодарского края, с которыми заключены трудовые договоры в течение двух лет со дня окончания образовательных организаций профессионального или высшего образования. 

Согласно абзацу 4 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 днем окончания образовательной организации профессионального или высшего образования является дата выдачи документа об образовании или о квалификации в соответствии с частями 4, 7, 8, 10 и 11 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Исчисление двухлетнего периода осуществляется с даты окончания образовательной организации по дату трудоустройства молодого педагога (абз. 4 п.п. 5 п. 3 Приказа № 1005).

Ввиду того, что с даты окончания образовательной организации высшего образования до даты трудоустройства прошло более двух лет, ФИО2 учитель МОБУ гимназия № 9, ФИО3 учитель математики МОБУ СОШ № 85, ФИО4 учитель русского языка МОБУ СОШ № 100 не являлись молодыми педагогами в силу Приказа № 1005. 

Однако указанным работникам в нарушение абзацев 2, 4 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 платежными поручениями МОБУ Гимназия № 9 от 30.09.2024 № 1369 (реестр от 30.09.2024 № 437), от 14.10.2024 № 1458 (реестр от 14.10.2024 № 476), от 14.10.2024 № 1476, от 25.10.2024 № 1516, от 29.10.2024 № 1547 (реестр от 29.10.2024 № 515), от 13.11.2024 № 1671, от 13.11.2024 № 1669 (реестр от 13.11.2024 № 562), от 25.11.2024 № 1729, от 28.11.2024 № 1756 (реестр от 28.11.2024 № 597), от 12.12.2024 № 1861, от 12.12.2024 № 1858 (реестр от 12.12.2024 № 624), от 17.12.2024 № 1920 (реестр от 17.12.2024 № 657), от 24.12.2024 № 1933, от 25.12.2024 № 2039, от 25.12.2024 № 2040, от 25.12.2024 № 2037 (реестр от 25.12.2024 № 681); платежными поручениями МОБУ СОШ № 85 от 13.10.2023 № 788, от 13.11.2023 № 773, от 14.12.2023 № 856, от 19.12.2023 № 851, от 14.02.2024 № 24, от 14.03.2024 № 110, от 15.04.2024 № 203, от 13.05.2024 № 305, от 14.06.2024 № 361, от 26.06.2024 № 429, платежными поручениями МОБУ СОШ № 100 от 14.10.2024 № 33807, от 25.10.2024 № 35092, от 02.11.2024 № 36192, от 25.11.2024 № 38997 выплачена доплата как молодым педагогам в общей сумме 44 800 рублей за счет субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на иные цели.

Таким образом, Управление образования в нарушение статьи 2 Закона № 1911-КЗ, пункта 3.3 Порядка № 186, пункта 2.2.3 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив 13.10.2023, 13.11.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 14.02.2024, 14.03.2024, 15.04.2024, 13.05.2024, 14.06.2024, 26.06.2024, 30.09.2024, 14.10.2024, 25.10.2024, 29.10.2024, 02.11.2024, 13.11.2024, 25.11.2024, 28.11.2024, 12.12.2024, 17.12.2024, 24.12.2024, 25.12.2024 их использование школами №№ 9, 85, 100 не по целевому назначению. 

Кроме того, проверкой установлены факты недоплаты молодым педагогам школ за счет средств субвенции, предоставленной муниципальным общеобразовательным организациям в составе субсидии на иные цели, вследствие нарушения установленных Приказом № 1005 требований в части даты установления доплат. 

В нарушение абзаца 6 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 учителям физкультуры МОБУ СОШ № 66 ФИО5 и Цугунян Армену доплаты как молодым педагогам назначены не с даты трудоустройства (08.02.2023 и 13.03.2023 соответственно), как установлено Приказом № 1005, а с 1 сентября 2023 года, то есть через 6-7 месяцев с даты приема на работу, что повлекло недоплаты молодым педагогам в размере 14 121,65 рубль и 12 898,15 рублей соответственно. 

Педагогу-психологу МОБУ СОШ № 4 ФИО6 доплата как молодому педагогу также назначена не с даты трудоустройства (09.01.2024), а только с 01.09.2024 (спустя 8 месяцев), что привело к недоплате части заработной платы в сумме 20 804,35 рубля.

Аналогичная ситуация сложилась в Гимназии №№ 6, 9, 15, 76 СОШ №№ 11, 13, 19, 24, 25, 26, 28, 29, 49, 53, 56, 65, 75, 80, 82, 89, 100. Всего вследствие нарушения установленных Приказом № 1005 требований в части даты установления доплаты молодым педагогам, школы муниципалитета с 08.02.2023 по 30.08.2024 недоплатили 41-му сотруднику часть заработной платы на сумму 76 202,71 рубля (суммы недоплат отражены в Приложении № 12 к Акту проверки от 26.05.2025). 

Управление образования в нарушение пункта 2.2.3 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив с 08.02.2023 года по 30.08.2024 года их расходование школами муниципалитета не в соответствии с положениями Приказа № 1005.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ, подпунктом 1 пункта 4 статьи 7 решений Городского Собрания Сочи от 22.12.2022 года № 186 «О бюджете города Сочи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», от 21.12.2023 года № 165 «О бюджете города Сочи на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» Управление образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со сводной бюджетной росписью муниципалитета на 2023-2024 годы расходы субвенции включены в структуру расходов Управления образования.

Согласно Положения Управление образования осуществляет от имени администрации города Сочи функции учредителя подведомственных муниципальных организаций (п. 3.6), утверждает и распределяет бюджетные ассигнования муниципальным образовательным организациям, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств этими организациями (п. 3.23).

Приказами Управления образования от 30.12.2022 года № 2128, от 29.12.2023 года № 2112 на 2023-2024 годы утвержден объем субсидии на выполнение муниципального задания, источником финансового обеспечения которой являются средства субвенции, муниципальным образовательным организациям, в том числе школам №№ 1, 13, 15, 19, 85, и заключены соглашения на предоставление указанных средств бюджета между Управлением образования и данными школами. 

Приказами Управления образования от 27.01.2023 года № 117 от 29.12.2023 года № 2122 на 2023-2024 годы утвержден объем субсидии на иные цели (доплаты молодым педагогам), источником финансового обеспечения которой являются средства субвенции, муниципальным образовательным организациям, в том числе школам №№ 4, 6, 9, 11, 13, 15, 19, 24, 25, 26, 28, 29, 49, 53, 56, 65, 66, 75, 76, 80, 82, 85, 89, 100, и заключены соглашения на предоставление указанных средств бюджета между Управлением образования и данными школами. 

Согласно пункту 5.1 Положения Управление образования возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципалитета.

На основании распоряжения администрации города Сочи от 22.08.2017 года № 373-р-л, трудового договора от 22.08.2017 года № 70 начальником Управления образования с 22.08.2017 года по настоящее время является ФИО1 ..

В соответствии с должностной инструкцией от 17.05.2021 года, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 17.05.2021 года, начальник Управления образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 3.36), осуществляет планирование, организацию, регулирование и контроль за деятельностью муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования (п. 3.25), осуществляет контроль за использованием бюджетных средств муниципальными образовательными организациями (п. 3.50), в пределах своей компетенции осуществляет переданные муниципалитету законом Краснодарского края отдельные государственные полномочия ( п. 3.54), несет ответственность за несоблюдение требований законов и иных нормативных документов, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей (п. 5.1).

Перечнем поручений от 26.01.2023 и от 15.01.2024 заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО7 обеспечение выполнения условий соглашений от 26.01.2023 № 7/20, от 26.01.2023 № 7/30 (поручение от 26.01.2023), соглашений от 15.01.2024 № 7/20, от 15.01.2024 № 7/30 (поручение от 15.01.2024) поручено ФИО1, с чем ФИО1 ознакомлена под роспись 26.01.2023 и 15.01.2024 соответственно. 

Таким образом, должностным лицом – ФИО1 . в рабочее время с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение пунктов 2.2.2, 2.2.3 Соглашений, пунктов 3.2, 3.3 Порядка № 186, Приказа № 1366:

-13.10.2023, 13.11.2023, 15.11.2023, 27.11.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 22.12.2023, 28.12.2023, 14.02.2024, 01.03.2024, 14.03.2024, 18.03.2024, 15.04.2024, 13.05.2024, 14.06.2024, 26.06.2024, 30.09.2024, 14.10.2024, 25.10.2024, 29.10.2024, 02.11.2024, 13.11.2024, 22.11.2024 25.11.2024, 28.11.2024, 12.12.2024, 17.12.2024, 24.12.2024, 25.12.2024 не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив их использование школами №№ 1, 9, 13, 15, 19, 85, 100 не по целевому назначению;

-с 08.02.2023 по 30.08.2024 не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив их расходование школам №№ 4, 6, 9, 11, 13, 15, 19, 24, 25, 26, 28, 29, 49, 53, 56, 65, 66, 75, 76, 80, 82, 89, 100 не в соответствии с положениями Приказа № 1005.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица – начальника управления образования ФИО1 . содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате,времене и месте рассмотрения дела (ШПИ №), согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие, назначить должностному лицу наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании должностное лицо – начальник управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 пояснила, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признает, в обоснование своей позиции указала, что проверкой Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по вопросу целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях предоставленной в 2023 и 2024 годах муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи охвачено 143 муниципальных образовательных учреждений. В проверяемый период численность обучающихся в образовательных организациях города Сочи по программе начального общего, основного общего, среднего общего образования составляла 78804 человек, проверенный объем финансирования - 7053,9 млн. рублей (2023 год-3137,4 млн. рублей; 2024 год - 3916,5 млн. рублей). Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2022 года №1013 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 года № 186 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования» введен пункт 3.3 «Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое и эффективное использование средств Субвенции», который вступил в действие с 01.01.2023 года. Соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления целевого и эффективного использования бюджетных средств как условие их предоставления. Согласно протоколу об административном нарушении общая сумма выявленного нецелевого использования составила 834,2 тыс. рублей, однако к возмещению в бюджет Краснодарского края определена сумма нецелевого использования в размере 93,7 тыс. рублей. Возврат средств в сумме 740,5 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению не предусматривается ввиду того, что учреждения восстановили их путем совершения бухгалтерской операции по уточнению вида и принадлежности платежа на счете по учету операций с субсидиями на выполнение муниципального задания, предоставленными за счет субвенции. В проверяемый период муниципальными образовательными организациями осуществлено краткосрочное заимствование краевых средств для оплаты коммунальных слуг и хозяйственных нужд, с последующим восстановлением данных расходов за счет средств муниципального бюджета. Сумма нецелевого использования в размере 93,7 тыс. рублей (или 0,0013 % от общего объема проверенных бюджетных средств возмещена в бюджет Краснодарского края, копии платежных документов предоставлены в КСП КК. Постановлением администрации муниципального - образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.01.2021 года № 50 утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений образования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Постановление № 50). Согласно пункту 3.8. Положения за счет средств бюджета Краснодарского края производится доплата педагогическим работникам в возрасте до 35 лет, трудоустроившимся в течение двух лет со дня окончания образовательной организации профессионального или высшего образования в муниципальные образовательные организации по основному месту работы. Общие требования и условия осуществления выплат установлены приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 27.04.2022 года № 1005 «Об утверждении Общих требований и условий осуществления доплат, определенных подпунктами 1.2, 1.3 пункта 1 и подпунктами 2.2 - 2.4 пункта 2 раздела III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» приложения 3 к Закону Краснодарского края от 03.03.2010 года № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования». Иными словами, в Положении об оплате труда для определения доплаты молодым педагогам указаны ссылки на нормативные акты Краснодарского края. По выявленным фактам нарушений при установлении доплаты молодым педагогам осуществлены перерасчеты, приняты дисциплинарные взыскания к должностным лицам и руководителям МОО. Постановлением администрации муниципального - образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.08.2025 года № 2399 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22 января 2021 года № 50 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений образования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» требования и условия осуществления выплат молодым педагогам изложены в новой редакции в полном соответствии с требованиями Приказа МОН КК №1005 (в редакции от 27.01.2025 года).

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

Как установлено судом, между министерством образования и науки Краснодарского края и муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи (далее – муниципалитет, город Сочи) в силу пункта 2.1 Порядка № 186 заключены соглашения от 26.01.2023 года № 7/30, от 15.01.2024 года № 7/30 о предоставлении субвенции из бюджета Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования (далее – Соглашения, субвенция соответственно), согласно которым бюджету города Сочи предоставлена субвенция в размере 7 053 916,9 тыс. рублей (2023 год – 3 137 386,3 тыс. рублей; 2024 год – 3 916 530,6 тыс. рублей).

В ходе проверки установлено, что муниципальными общеобразовательными организациями города Сочи допущено нецелевое использование субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на выполнение муниципального задания, в общей сумме 834 153,55 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на расходы, не предусмотренные Приказом № 1366:

МОБУ Гимназия № 15 платежным поручением от 22.12.2023 года № к договору от 14.12.2023 года № (товарная накладная от 18.12.2023 года № и счет на оплату от 18.12.2023 года №) приобретены моющие средства и хозяйственный инвентарь, на сумму 155 000 рублей;

-МОБУ СОШ № 13 платежным поручением от 15.11.2023 года № к договору энергоснабжения от 12.12.2022 года № на основании акта приема-передачи электроэнергии от 31.10.2023 года №, счета от 31.10.2023 года № и счет-фактуры от 31.10.2023 года № оплачены коммунальные услуги, на сумму 22 974,58 рублей;

-МОБУ СОШ № 85 платежными поручениями от 14.02.2024 года №, от 18.03.2024 года №, от 15.04.2024 года № к договору энергоснабжения от 31.01.2024 года № (№) на основании актов сверки от 31.01.2024 года, от 29.02.2024 года, от 31.03.2024 года и счетов на оплату от 31.01.2024 гожа №, от 29.02.2024 года №, от 31.03.2024 года № оплачены коммунальные услуги (электроэнергия), на сумму 142 257,57 рублей, а также платежным поручением от 01.03.2024 года № к контракту от 30.12.2023 года № № на основании акта от 31.01.2024 года № и счета на оплату от 31.01.2024 года № оплачены услуги по содержанию зданий (охранные услуги) на сумму 177 120 рублей;

-МОБУ Гимназия № 1 платежным поручением от 27.11.2023 года № к договору теплоснабжения от 12.12.2022 года № на основании акта приема-передачи тепловой энергии от 27.11.2023 года № №, счета на оплату от 27.11.2023 года № № оплачены коммунальные услуги (отопление), на сумму 176 604,69 рубля;

-МОБУ СОШ № 19 платежными поручениями от 28.12.2023 года № №, от 28.12.2023 года № № к авансовому отчету от 09.01.2024 года и товарным чекам к нему от 08.01.2024 года №, от 19.02.2024 года № №, от 28.01.2024 года б/н приобретены хозяйственные товары для уборки помещений и расходные материалы для ремонта и строительства в сумме 48 897,55 рублей, а также платежным поручением от 22.11.2024 года № к договору теплоснабжения от 02.02.2024 года № № на основании акта и счет-фактуры от 31.10.2024 года № №, счета на оплату от 31.10.2024 года № № оплачены коммунальные услуги (тепловая энергия), на сумму 111 299,03 рублей.

Управление образования в нарушение статьи 2 Закона №-КЗ, пункта 3.2 Порядка №, Приказа №, пункта 2.2.2 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ их использование школами №№, 13, 15, 19, 85 не по целевому назначению.

Кроме того, муниципальными общеобразовательными организациями города Сочи допущено нецелевое использование субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на иные цели, в общей сумме 44 800 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на выплату доплат молодым педагогам, не являющимся таковыми в силу Приказа № 1005. 

Поскольку с даты окончания образовательной организации высшего образования до даты трудоустройства прошло более двух лет, ФИО2 учитель МОБУ гимназия № 9, ФИО3 учитель математики МОБУ СОШ № 85, ФИО4 учитель русского языка МОБУ СОШ № 100 не являлись молодыми педагогами в силу Приказа № 1005. 

Указанным работникам в нарушение абзацев 2, 4 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 платежными поручениями МОБУ Гимназия № 9 от 30.09.2024 № 1369 (реестр от 30.09.2024 № 437), от 14.10.2024 № 1458 (реестр от 14.10.2024 № 476), от 14.10.2024 № 1476, от 25.10.2024 № 1516, от 29.10.2024 № 1547 (реестр от 29.10.2024 № 515), от 13.11.2024 № 1671, от 13.11.2024 № 1669 (реестр от 13.11.2024 № 562), от 25.11.2024 № 1729, от 28.11.2024 № 1756 (реестр от 28.11.2024 № 597), от 12.12.2024 № 1861, от 12.12.2024 № 1858 (реестр от 12.12.2024 № 624), от 17.12.2024 № 1920 (реестр от 17.12.2024 № 657), от 24.12.2024 № 1933, от 25.12.2024 № 2039, от 25.12.2024 № 2040, от 25.12.2024 № 2037 (реестр от 25.12.2024 № 681); платежными поручениями МОБУ СОШ № 85 от 13.10.2023 № 788, от 13.11.2023 № 773, от 14.12.2023 № 856, от 19.12.2023 № 851, от 14.02.2024 № 24, от 14.03.2024 № 110, от 15.04.2024 № 203, от 13.05.2024 № 305, от 14.06.2024 № 361, от 26.06.2024 № 429, платежными поручениями МОБУ СОШ № 100 от 14.10.2024 № 33807, от 25.10.2024 № 35092, от 02.11.2024 № 36192, от 25.11.2024 № 38997 выплачена доплата как молодым педагогам в общей сумме 44 800 рублей за счет субвенции, полученной учреждениями в составе субсидии на иные цели.

Управление образования в нарушение статьи 2 Закона № 1911-КЗ, пункта 3.3 Порядка № 186, пункта 2.2.3 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив 13.10.2023, 13.11.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 14.02.2024, 14.03.2024, 15.04.2024, 13.05.2024, 14.06.2024, 26.06.2024, 30.09.2024, 14.10.2024, 25.10.2024, 29.10.2024, 02.11.2024, 13.11.2024, 25.11.2024, 28.11.2024, 12.12.2024, 17.12.2024, 24.12.2024, 25.12.2024 их использование школами №№ 9, 85, 100 не по целевому назначению. 

А также установлены факты недоплаты молодым педагогам школ за счет средств субвенции, предоставленной муниципальным общеобразовательным организациям в составе субсидии на иные цели, вследствие нарушения установленных Приказом № 1005 требований в части даты установления доплат. 

В нарушение абзаца 6 подпункта 5 пункта 3 Приказа № 1005 учителям физкультуры МОБУ СОШ № 66 ФИО5 и Цугунян Армену доплаты как молодым педагогам назначены не с даты трудоустройства (08.02.2023 и 13.03.2023 соответственно), как установлено Приказом № 1005, а с 1 сентября 2023 года, то есть через 6-7 месяцев с даты приема на работу, что повлекло недоплаты молодым педагогам в размере 14 121,65 рубль и 12 898,15 рублей соответственно. 

Педагогу-психологу МОБУ СОШ № 4 ФИО6 доплата как молодому педагогу также назначена не с даты трудоустройства (09.01.2024), а только с 01.09.2024 (спустя 8 месяцев), что привело к недоплате части заработной платы в сумме 20 804,35 рубля.

Аналогичная ситуация сложилась в Гимназии №№ 6, 9, 15, 76 СОШ №№ 11, 13, 19, 24, 25, 26, 28, 29, 49, 53, 56, 65, 75, 80, 82, 89, 100. Всего вследствие нарушения установленных Приказом № 1005 требований в части даты установления доплаты молодым педагогам, школы муниципалитета с 08.02.2023 по 30.08.2024 недоплатили 41-му сотруднику часть заработной платы на сумму 76 202,71 рубля (суммы недоплат отражены в Приложении № 12 к Акту проверки от 26.05.2025). 

Таким образом, Управление образования в нарушение пункта 2.2.3 Соглашений не обеспечило соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив с 08.02.2023 года по 30.08.2024 года их расходование школами муниципалитета не в соответствии с положениями Приказа № 1005.

На основании распоряжения администрации города Сочи от 22.08.2017 года № №, трудового договора от 22.08.2017 года № 70 начальником Управления образования с 22.08.2017 года по настоящее время является ФИО1 ..

В соответствии с должностной инструкцией от 17.05.2021 года, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 17.05.2021 года, начальник Управления образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 3.36), осуществляет планирование, организацию, регулирование и контроль за деятельностью муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования (п. 3.25), осуществляет контроль за использованием бюджетных средств муниципальными образовательными организациями (п. 3.50), в пределах своей компетенции осуществляет переданные муниципалитету законом Краснодарского края отдельные государственные полномочия ( п. 3.54), несет ответственность за несоблюдение требований законов и иных нормативных документов, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей (п. 5.1).

Перечнем поручений от 26.01.2023 и от 15.01.2024 заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО7 обеспечение выполнения условий соглашений от 26.01.2023 № 7/20, от 26.01.2023 № 7/30 (поручение от 26.01.2023), соглашений от 15.01.2024 № 7/20, от 15.01.2024 № 7/30 (поручение от 15.01.2024) поручено ФИО1, с чем ФИО1 ознакомлена под роспись 26.01.2023 и 15.01.2024 соответственно. 

Должностным лицом – ФИО1 . в период времени с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в нарушение пунктов 2.2.2, 2.2.3 Соглашений, пунктов 3.2, 3.3 Порядка № 186, Приказа № 1366:

-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 22.12.2023, 28.12.2023, 14.02.2024, 01.03.2024, 14.03.2024, 18.03.2024, 15.04.2024, 13.05.2024, 14.06.2024, 26.06.2024, 30.09.2024, 14.10.2024, 25.10.2024, 29.10.2024, 02.11.2024, 13.11.2024, 22.11.2024 25.11.2024, 28.11.2024, 12.12.2024, 17.12.2024, 24.12.2024, 25.12.2024 не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив их использование школами №№ 1, 9, 13, 15, 19, 85, 100 не по целевому назначению;

- с 08.02.2023 по 30.08.2024 не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустив их расходование школам №№ 4, 6, 9, 11, 13, 15, 19, 24, 25, 26, 28, 29, 49, 53, 56, 65, 66, 75, 76, 80, 82, 89, 100 не в соответствии с положениями Приказа № 1005.

Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях должностного лица – начальника управления образования ФИО1 . содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и виновность подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: - протоколом № 385-П/2025 об административном правонарушении от 17.07.2025 года ( т. 1 л.д. 7-18); - копией акта проверки целевого и эффективного использования средств субвенции Краснодарского края от 26.05.2025 года с приложениями к нему (т.1 л.д. 23-71), - копией распоряжения «О поведении контрольных мероприятий» № 8-р от 13.01.2025 года (т. 1 л.д. 72); - копией соглашения № 7/30 от 26.01.2023 года, заключённого между министерством образования и науки Краснодарского края и муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи с приложениями к нему (т.1 л.д. 76-104); - копией соглашения № 7/3/1 от 30.03.2023 года, заключённого между министерством образования и науки Краснодарского края и муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи с приложениями к нему (т.1 л.д. 104-112); - копией дополнительного соглашения № 7/30/2 от 23.08.2023 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 113-117); - копией дополнительного соглашения № 7/30/3 от 28.11.2023 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 118-122); - копией распоряжения Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 55-р от 02.03.2021 года (т. 1 л.д. 123-128); - копией дополнительного соглашения № 7/30/4 от 13.12.2023 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 129-133); - копией дополнительного соглашения № 7/30/5 от 29.12.2023 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 139-163); копией соглашения № 7/30 от 15.01.2024 года, заключенного между министерством образования и науки Краснодарского края и муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи с приложениями к нему (т.1 л.д. 164-186); - копией дополнительного соглашения № 7/30/5 от 29.12.2023 года к соглашению № 7/30/1 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 193-210); - копией дополнительного соглашения № 7/30/2 от 27.05.2024 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 212-215); - копией дополнительного соглашения № 7/30/3 от 02.08.2024 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 222-226); - копией дополнительного соглашения № 7/30/4 от 25.09.2024 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 227-232); - копией дополнительного соглашения № 7/30/5 от 10.12.2024 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 233-251); - копией дополнительного соглашения № 7/30/6 от 28.12.2024 года к соглашению № 7/30 с приложениями к нему (т. 1 л.д. 253-271); - копиями платёжных поручений, договоров на поставку товаров, электроснабжения с приложениями к ним, товарных накладных, счетов на оплату и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

С учетом занимаемой в период совершения вменяемого правонарушения ФИО1 должности, в её действиях имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 Права разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается подписью ФИО1 в соответствующих графах. 

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.3 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КоАП РФ в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения в настоящее время не истек.

К ообстоятельствам, смягчающим должностному лицу наказание, предусмотренным в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины должностным лицом. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения привлекаемого лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, принятые меры для минимизации последствий, возникших в следствии правонарушения, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1. КоА РФ не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку, исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 ГК РФ указанные лица не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в данной норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не имеется.

Не имеется оснований для назначения в отношении должностного лица ФИО1 более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, её личностных данных и иных установленных по делу обстоятельств.

По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. КоАП РФ).

Назначая должностному лицу ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, суд полагает, что данный вид административного наказания является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 . виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Контрольно-счетная палата Краснодарского края, ИНН 

<

***>, КПП 230901001, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края 04182000100), Банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК ТОФК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, УИН: №.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Липеева