УИД 68RS0013-01-2024-002700-20

дело №2а-240/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указала, что она обратилась в администрацию г.Мичуринска с заявлением о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире №***. 

Решением администрации администрация города Мичуринска Тамбовской области №32 от 27 ноября 2024 г. ей отказано в удовлетворении указанного заявления на том основании, что необходимо представить протокол собрания собственников многоквартирного дома, с выраженным согласием всех собственников дома на такое переустройство. 

Считает данный отказ незаконным, принятым с нарушением норм жилищного законодательства, поскольку согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в данном случае не требуется, так как при отключении ее квартиры от системы централизованного отопления уменьшения общего имущества собственников МКД не происходит.

Переустройство ее квартиры происходит без изменения внутридомовой системы теплоснабжения, а возможность перехода на индивидуальное отопление схемой теплоснабжения г.Мичуринска предусмотрена. Кроме того, квартиры, расположенные на верхнем и нижнем этажах, ранее перешли в установленном порядке на индивидуальное отопление.

Обосновывает необходимость перехода, принадлежащей ей квартиры на индивидуальное отопление частыми авариями систем центрального отопления в отопительный сезон. 

Просит признать незаконным решение администрации города Мичуринска Тамбовской области №32 от 27 ноября 2024 г. об отказе в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: ***.

Обязать административного ответчика вынести решение о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления квартиры, расположенной по адресу: ***

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административный иск, просили административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в решении администрации города Мичуринска Тамбовской области №32 от 27 ноября 2024 г. об отказе ФИО1 в переустройстве квартиры. Также указывает на то, что суд не может подменять компетенцию органов местного самоуправления и обязывать органы принимать конкретные решения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1 Считает, что техническое состояние вентиляционных каналов дома №*** по ул.*** не позволяет проводить переустройство квартир с переходом на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Представленный ФИО1 акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 21 июля 2024 г. выдан неуполномоченным лицом. Дом подлежит исключению из Схемы теплоснабжения г.Мичуринска Тамбовской области, которая предусматривает возможность отключения жилых помещений в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил удовлетворить административное исковое заявление и рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, чтов общей совместной собственности ФИО1 и ФИО6 находится квартира, кадастровый номер ***общей площадью *** кв.м, расположенная на2этаже многоквартирногодома, находящегося по адресу: ***. Указанный многоквартирный жилой дом, подключен к сетям централизованного теплоснабжения.

ФИО1 31 июля 2024 г. обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире №***.

Решением №32 от 27 ноября 2024 г. администрация города Мичуринска Тамбовской области отказалаФИО1 в выдаче согласования на переустройство с установкой прибора индивидуального отопления в квартире.

Отказ мотивирован тем, что определенный частью 2 статьи 26 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений представлен без 100% согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Отсутствуют подписи собственников квартир №***. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, и изменение системы отопления возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст.36 ЖК РФ). 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала настоящее административное исковое заявление. 

В силучасти 1 статьи 25ЖК РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме (часть 1,пункт 3 части 2 статьи 26ЖК РФ).

Внутридомовая система теплоснабжения представляет собой совокупность трубопроводов, устройств, аппаратуры и оборудования, технологически соединенных между собой и с тепловой сетью, и обеспечивающих прием коммунального ресурса, его учет, регулировку, трансформацию при необходимости, передачу в места непосредственного потребления в системе отопления, горячего водоснабжения, а также возврат использованного коммунального ресурса (пункт3.8"ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утвержденного и введенного в действиеприказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2015 года N 823-ст).

Обустройство индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме предполагает отключение стояков, обогревающих элементов и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, такие действия приведут к изменению внутридомовой системы теплоснабжения в целом, что требует изменение проектной документации многоквартирного дома в части внутридомовой системы теплоснабжения.

Согласноподпункту "в" пункта 35Правил N 354 запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией.

Также запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения муниципального образования (часть 15 статьи 14Федерального закона от 27 июля 2010года N 190-ФЗ "Отеплоснабжении").

Данные запреты установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения

Таким образом, отключение жилого помещения отвнутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.

При обращении в администрацию г.Мичуринска с заявлением о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире №*** дома №*** по ул.***, ФИО1 были представлены документы: выписка из ЕГРН; технический паспорт квартиры ТОГБУЗ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»; проект установки прибора индивидуального отопления и проект индивидуального отопления в жилом доме, изготовленные ООО «Теплый дом»; акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 21 июля 2024 г.; протокол общего собрания собственников помещений от 2 февраля 2024 года № 1. 

Как следует из проекта индивидуального отопления в жилом доме по ул.***, изготовленного ООО «Теплый дом», установка индивидуальной системы отопления квартиры с установкой на кухне котла газового отопительного с функцией горячего водоснабжения предусматривает отключение внутриквартирных инженерных систем отопления и сетей горячего водоснабжения от внутридомовых инженерных сетей, не нарушая их теплогидравлических режимов.

Проектом установки прибора индивидуального отопления в жилом доме по ул.*** в г.Мичуринске Тамбовской области предусмотрено подключение отопительного аппарата THERMEX-F24 к центральным стволам дымохода и вентиляционного канала (обслуживающих не одно помещение).

Схема теплоснабжения г.Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года (утверждена постановлением администрации г.Мичуринска от 31 мая 2002 г. №1024) предусматривает возможность отключения жилых помещений в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

В соответствии с протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** от 2 февраля 2024 г., в повестке дня общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования с 2 февраля 2024 г. по 6 февраля 2024 г., поставлен вопрос о подключении квартиры №*** к индивидуальному отоплению (вопрос № 2).

За принятие решения о разрешении подключения квартиры №*** к индивидуальному отоплению, проголосовало 67,43% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из протокола общего собрания следует, что решение принято необходимым большинством голосов (2/3) голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что свидетельствует о соблюдении требованийчасти 1 статьи 46Жилищного кодекса РФ.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 2 февраля 2024 г. подписан председателем собрания, секретарем. В приложении к протоколу имеются сведения о собственниках помещений многоквартирного жилого дома, принимавших участие в голосовании, а также имеются и сведения об оформлении ими своих решений в письменной форме.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** от 2 февраля 2024 г. по вопросу подключения квартиры №*** к индивидуальному отоплению в установленном законом порядке не оспаривалось и незаконным не признано.

При таких обстоятельствах административный ответчик неправомерно отказал ФИО1 в выдаче согласования на переустройство с установкой прибора индивидуального отопления в квартире. 

В данном случае: индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, установление которых планируется в квартире, невходят в перечень запрещенныхпунктом 64Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 30ноября 2021 года N 2115; схема теплоснабжения муниципального образования предусматривает возможность отключения жилого помещения в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии; решение о проведении переустройства в спорной квартире принято в соответствии с ч.1 ст.46 ЖК РФ большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 в части требований о признании незаконным решения администрации г. Мичуринска Тамбовской области №32 от 27 ноября 2024 г. об отказе в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: *** подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица ФИО4, приведенные в судебном заседании, о невозможности переустройства квартиры административного истца с переходом на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, в связи техническим состоянием дома, а дом подлежит исключению из Схема теплоснабжения г.Мичуринска Тамбовской области, которая предусматривает возможность отключения жилых помещений в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, ничем не подтверждены.

Административным истцом в администрацию г.Мичуринска предоставлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме в соответствии со 26ЖК РФ.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым признать незаконным вышеуказанное решение и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 июля 2024 г. о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире №5 дома №23 по ул.ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области.

Рассматривая требование административного истца о возложении на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность вынести решение о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления квартиры, расположенной по адресу: ***, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в силу ст.10. и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенция, в частности, администрации г.Мичуринска Тамбовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 27 ноября 2024 г. №32 об отказе в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства квартиры с установкой прибора индивидуального отопления.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон