Дело № 2-212/2025

УИД 35RS0017-01-2025-000369-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием помощника прокурора Никольского района Сорокиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

Установил:

прокурор Никольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Никольского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения на территории г. Никольска. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Никольского муниципального округа от 20.06.2024 № 673 в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории г. Никольска включены следующие автомобильные дороги:

- пер. Заводской, протяженностью 0,579 км (реестровый № 582);

- пер. Комсомольский, протяженностью 0,15595 км (реестровый № 583);

- пер. Энергетиков, протяженностью 0,436 (реестровый № 584);

- ул. Западная, протяженностью 0,360 км (реестровый № 594);

- ул. Кузнецова, участок № 5 от улицы Кузнецова до дома № 51 по улице Кузнецова, протяженностью 0,2 км (реестровый № 602);

- ул. Кузнецова, участок № 6 от ул. Советская до дома № 1 по улице Кузнецова, протяженностью 0,14795 км (реестровый № 603);

- ул. Лесная, протяженностью 0,4606 км (реестровый № 605);

- ул. Маршала Конева, участок № 3 от улицы Маршала Конева до домов № 101б, № 101в по улице Маршала Конева, протяженностью 0,120 км (реестровый № 607);

- ул. Маршала Конева, участок № 4 от улицы Маршала Конева до домов № 153в, № 153г, протяженностью 0,158 км (реестровый № 608);

- ул. Производственная, протяженностью 0,772 (реестровый № 616);

- ул. Центральная, протяженностью 0,588 км (реестровый № 620);

- ул. Школьная, протяженностью 0,142 км (реестровый № 621);

- ул. Маршала Конева, участок дороги между домами № 135б и № 133в к МДОУ детскому саду № 5 «Теремок», протяженностью 0,05 км (реестровый № 623);

- ул. Михайлова, участок дороги между домами № 1 и № 5 к дому № 3, протяженностью 0,07 км (реестровый № 625);

- ул. Космонавтов, участок дороги напротив дома № 29, протяженностью 0,19 км (реестровый № 626);

- участок дороги ул. 50-летия Победы, протяженностью 0,094 км (реестровый № 629);

- участок дороги ул. Молодежная, протяженностью 0,088 км (реестровый № 630);

- участок дороги к дому № 21 по ул. Энергетиков, протяженностью 0,06 км (реестровый № 631);

- пер. Володарского, протяженностью 0,347 км (реестровый № 633);

- пер. Восточный, протяженностью 0,132 км (реестровый № 634);

- пер. Кузнецова, протяженностью 0,611 км (реестровый № 636);

- пер. Михайлова, протяженностью 0,1089 км (реестровый № 638);

- пер. Новосельский, протяженностью 0,196 км (реестровый № 640);

- пер. Овражный, протяженностью 0,2066 км (реестровый № 642);

- пер. Речной, протяженностью 0,15095 км (реестровый № 646);

- пер. Садовый, протяженностью 0,095 км (реестровый № 647);

- ул. Автотранспортная, протяженностью 0,150 км (реестровый № 651);

- ул. Зеленая, протяженностью 0,601 км (реестровый № 657);

- ул. Северная Набережная, протяженностью 0,1672 км (реестровый № 674);

- ул. Строителей, протяженностью 0,744 км (реестровый № 678);

- ул. Южная, протяженностью 0,674 км (реестровый № 679).

Вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на вышеуказанные дороги ответчиком не разработаны.

Непринятие своевременных мер по разработке проектов организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом рассмотреть вопрос о необходимости установки дорожных знаков, что создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В соответствии с предоставленной администрацией округа информацией от 10.06.2025 разработка проектов организации дорожного движения в 2025 году на указанные выше автомобильные дороги не запланирована, работы по разработке запланированы на 2026 год.

Истец просит суд обязать Администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН Ххххххххх) в срок до 31 августа 2026 года разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения: пер. Заводской, протяженностью 0,579 км (реестровый № 582), пер. Комсомольский, протяженностью 0,15595 км (реестровый № 583), пер. Энергетиков, протяженностью 0,436 (реестровый № 584), ул. Западная, протяженностью 0,360 км (реестровый № 594), ул. Кузнецова, участок № 5 от улицы Кузнецова до дома № 51 по улице Кузнецова, протяженностью 0,2 км (реестровый № 602), ул. Кузнецова, участок № 6 от ул. Советская до дома № 1 по улице Кузнецова, протяженностью 0,14795 км (реестровый № 603), ул. Лесная, протяженностью 0,4606 км (реестровый № 605), ул. Маршала Конева, участок № 3 от улицы Маршала Конева до домов № 101б, № 101в по улице Маршала Конева, протяженностью 0,120 км (реестровый № 607), ул. Маршала Конева, участок № 4 от улицы Маршала Конева до домов № 153в, № 153г, протяженностью 0,158 км (реестровый № 608), ул. Производственная, протяженностью 0,772 (реестровый № 616), ул. Центральная, протяженностью 0,588 км (реестровый № 620), ул. Школьная, протяженностью 0,142 км (реестровый № 621), ул. Маршала Конева, участок дороги между домами № 135б и № 133в к МДОУ детскому саду № 5 «Теремок», протяженностью 0,05 км (реестровый № 623), ул. Михайлова, участок дороги между домами № 1 и № 5 к дому № 3, протяженностью 0,07 км (реестровый № 625), ул. Космонавтов, участок дороги напротив дома № 29, протяженностью 0,19 км (реестровый № 626), участок дороги ул. 50-летия Победы, протяженностью 0,094 км (реестровый № 629), участок дороги ул. Молодежная, протяженностью 0,088 км (реестровый № 630), участок дороги к дому № 21 по ул. Энергетиков, протяженностью 0,06 км (реестровый № 631), пер. Володарского, протяженностью 0,347 км (реестровый № 633), пер. Восточный, протяженностью 0,132 км (реестровый № 634), пер. Кузнецова, протяженностью 0,611 км (реестровый № 636), пер. Михайлова, протяженностью 0,1089 км (реестровый № 638), пер. Новосельский, протяженностью 0,196 км (реестровый № 640), пер. Овражный, протяженностью 0,2066 км (реестровый № 642), пер. Речной, протяженностью 0,15095 км (реестровый № 646), пер. Садовый, протяженностью 0,095 км (реестровый № 647), ул. Автотранспортная, протяженностью 0,150 км (реестровый № 651), ул. Зеленая, протяженностью 0,601 км (реестровый № 657), ул. Северная Набережная, протяженностью 0,1672 км (реестровый № 674), ул. Строителей, протяженностью 0,744 км (реестровый № 678), ул. Южная, протяженностью 0,674 км (реестровый № 679).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Никольского района Сорокина Л.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Никольского муниципального округа не явился. Извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве глава Никольского муниципального округа ФИО1 исковые требования признал, указал, что администрацией Никольского муниципального округа заключен муниципальный контракт от 07.04.2025 с ООО «Велес Кволити» на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах Никольского муниципального округа. По контракту уже осуществляются работы по разработке проектов организации дорожного движения по дороге местного движения – пер. Новосельский протяженностью 0,196 км. В отношении остальных дорог, указанных в исковом заявлении, выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения запланировано выполнить до 31.08.2026 года. Денежные средства предусмотрены в рамках комплекса мероприятий «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание населения Никольского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Никольского муниципального округа от 30.10.2024 № 1123.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, отзыв ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. 

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В перечень прочих работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»). 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ). 

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 7.08.2006 № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. 

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка). 

В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ № 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

Согласно ст. 44 Приказа № 274 органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Никольского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения на территории г. Никольска. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Никольского муниципального округа от 20.06.2024 № 673 в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории г. Никольска включены следующие автомобильные дороги:

- пер. Заводской, протяженностью 0,579 км (реестровый № 582);

- пер. Комсомольский, протяженностью 0,15595 км (реестровый № 583);

- пер. Энергетиков, протяженностью 0,436 (реестровый № 584);

- ул. Западная, протяженностью 0,360 км (реестровый № 594);

- ул. Кузнецова, участок № 5 от улицы Кузнецова до дома № 51 по улице Кузнецова, протяженностью 0,2 км (реестровый № 602);

- ул. Кузнецова, участок № 6 от ул. Советская до дома № 1 по улице Кузнецова, протяженностью 0,14795 км (реестровый № 603);

- ул. Лесная, протяженностью 0,4606 км (реестровый № 605);

- ул. Маршала Конева, участок № 3 от улицы Маршала Конева до домов № 101б, № 101в по улице Маршала Конева, протяженностью 0,120 км (реестровый № 607);

- ул. Маршала Конева, участок № 4 от улицы Маршала Конева до домов № 153в, № 153г, протяженностью 0,158 км (реестровый № 608);

- ул. Производственная, протяженностью 0,772 (реестровый № 616);

- ул. Центральная, протяженностью 0,588 км (реестровый № 620);

- ул. Школьная, протяженностью 0,142 км (реестровый № 621);

- ул. Маршала Конева, участок дороги между домами № 135б и № 133в к МДОУ детскому саду № 5 «Теремок», протяженностью 0,05 км (реестровый № 623);

- ул. Михайлова, участок дороги между домами № 1 и № 5 к дому № 3, протяженностью 0,07 км (реестровый № 625);

- ул. Космонавтов, участок дороги напротив дома № 29, протяженностью 0,19 км (реестровый № 626);

- участок дороги ул. 50-летия Победы, протяженностью 0,094 км (реестровый № 629);

- участок дороги ул. Молодежная, протяженностью 0,088 км (реестровый № 630);

- участок дороги к дому № 21 по ул. Энергетиков, протяженностью 0,06 км (реестровый № 631);

- пер. Володарского, протяженностью 0,347 км (реестровый № 633);

- пер. Восточный, протяженностью 0,132 км (реестровый № 634);

- пер. Кузнецова, протяженностью 0,611 км (реестровый № 636);

- пер. Михайлова, протяженностью 0,1089 км (реестровый № 638);

- пер. Новосельский, протяженностью 0,196 км (реестровый № 640);

- пер. Овражный, протяженностью 0,2066 км (реестровый № 642);

- пер. Речной, протяженностью 0,15095 км (реестровый № 646);

- пер. Садовый, протяженностью 0,095 км (реестровый № 647);

- ул. Автотранспортная, протяженностью 0,150 км (реестровый № 651);

- ул. Зеленая, протяженностью 0,601 км (реестровый № 657);

- ул. Северная Набережная, протяженностью 0,1672 км (реестровый № 674);

- ул. Строителей, протяженностью 0,744 км (реестровый № 678);

- ул. Южная, протяженностью 0,674 км (реестровый № 679).

В свою очередь, разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного знания, находящихся в пределах г. Никольска, находится в компетенции администрации Никольского муниципального округа.

В соответствии с предоставленной администрацией округа информацией от 10.06.2025 разработка проектов организации дорожного движения в 2025 году на указанные выше автомобильные дороги не запланирована, работы по разработке запланированы на 2026 год.

Таким образом, суд соглашается с доводами иска о том, что непринятие своевременных мер по разработке проектов организации дорожного движения не позволяет надлежащим образом рассмотреть вопрос о необходимости установки дорожных знаков, что создает предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Соответственно требования прокурора Никольского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд указывает в решении срок, течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд признает разумным срок для разработки проекта организации дорожного движения указанных выше автомобильных дорог местного значения – до 31 августа 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Никольского района к администрации Никольского муниципального округа (Ххххххххх) удовлетворить. 

Обязать Администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН Ххххххххх) в срок до 31 августа 2026 года разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения: пер. Заводской, протяженностью 0,579 км (реестровый № 582), пер. Комсомольский, протяженностью 0,15595 км (реестровый № 583), пер. Энергетиков, протяженностью 0,436 км (реестровый № 584), ул. Западная, протяженностью 0,360 км (реестровый № 594), ул. Кузнецова, участок № 5 от улицы Кузнецова до дома № 51 по улице Кузнецова, протяженностью 0,2 км (реестровый № 602), ул. Кузнецова, участок № 6 от ул. Советская до дома № 1 по улице Кузнецова, протяженностью 0,14795 км (реестровый № 603), ул. Лесная, протяженностью 0,4606 км (реестровый № 605), ул. Маршала Конева, участок № 3 от улицы Маршала Конева до домов № 101б, № 101в по улице Маршала Конева, протяженностью 0,120 км (реестровый № 607), ул. Маршала Конева, участок № 4 от улицы Маршала Конева до домов № 153в, № 153г, протяженностью 0,158 км (реестровый № 608), ул. Производственная, протяженностью 0,772 км (реестровый № 616), ул. Центральная, протяженностью 0,588 км (реестровый № 620), ул. Школьная, протяженностью 0,142 км (реестровый № 621), ул. Маршала Конева, участок дороги между домами № 135б и № 133в к МДОУ детскому саду № 5 «Теремок», протяженностью 0,05 км (реестровый № 623), ул. Михайлова, участок дороги между домами № 1 и № 5 к дому № 3, протяженностью 0,07 км (реестровый № 625), ул. Космонавтов, участок дороги напротив дома № 29, протяженностью 0,19 км (реестровый № 626), участок дороги ул. 50-летия Победы, протяженностью 0,094 км (реестровый № 629), участок дороги ул. Молодежная, протяженностью 0,088 км (реестровый № 630), участок дороги к дому № 21 по ул. Энергетиков, протяженностью 0,06 км (реестровый № 631), пер. Володарского, протяженностью 0,347 км (реестровый № 633), пер. Восточный, протяженностью 0,132 км (реестровый № 634), пер. Кузнецова, протяженностью 0,611 км (реестровый № 636), пер. Михайлова, протяженностью 0,1089 км (реестровый № 638), пер. Новосельский, протяженностью 0,196 км (реестровый № 640), пер. Овражный, протяженностью 0,2066 км (реестровый № 642), пер. Речной, протяженностью 0,15095 км (реестровый № 646), пер. Садовый, протяженностью 0,095 км (реестровый № 647), ул. Автотранспортная, протяженностью 0,150 км (реестровый № 651), ул. Зеленая, протяженностью 0,601 км (реестровый № 657), ул. Северная Набережная, протяженностью 0,1672 км (реестровый № 674), ул. Строителей, протяженностью 0,744 км (реестровый № 678), ул. Южная, протяженностью 0,674 км (реестровый № 679).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2025 года. 

Судья О.А. Шмакова