Дело № 2а-4-22/2024

УИД № 69RS0002-05-2024-000007-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А., 

при секретаре Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя процессуального административного истца – заместителя прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия и обеспечить финансирование по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ладожский детский сад, о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, и функционирование системы по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сандовского района обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ладожский детский сад о признании незаконным бездействия администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении установленных законом обязанностей по непринятию мер к оборудованию МБДОУ Ладожский детский сад, расположенной по адресу: 

<

...> (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. О возложении обязанности на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с оборудованием объекта (территории) расположенного по адресу 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. О возложении обязанности МБДОУ Ладожский детский сад, в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории), расположенной по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализировано состояние законности об антитеррористической защищенности в МБДОУ Ладожский детский сад (далее – МБДОУ, Учреждение) и установлено что в нарушении требований ст.ст. 2, 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, п. 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 г. №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» образовательным учреждением не реализован весь комплекс мер, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). В МБДОУ Ладожский детский сад оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечено. 06.02.2023 в целях устранения указанного нарушения законодательства руководителю Учреждения было внесено представление, которое было удовлетворено, но фактически не исполнено. Согласно выписки из ЕГРЮЛ Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности, согласно Устава является образовательная деятельность, на что получена соответствующая лицензия. Учредителем является администрация Сандовского муниципального округа. Исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в Учреждении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению образовательных услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение Учреждением требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы обучающихся, педагогов, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представители ответчиков администрации Сандовского муниципального округа, МБДОУ Ладожский детский сад надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представили.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Садовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав представителя процессуального административного истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006.

Как следует из п.п. 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной Сандовской районной прокуратурой в отношении деятельности МБДОУ Ладожский детский сад проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в Учреждении в полном объеме не выполнены, что подтверждается актом проверки от 10.01.2024.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора 06.02.2023 в адрес директора МБДОУ Ладожский детский сад внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности. Фактически нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. На 2024 год в бюджете Сандовского муниципального округа заложены средства на указанные цели.

Ответчиком МБДОУ Ладожский детский сад представлен в суд разработанный Порядок эвакуации работников и обучающихся в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Устава Муниципального образования «Сандовский муниципальный округ» Тверской области к вопросам местного значения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Сандовского муниципального округа.

В соответствии с Уставом МБДОУ Ладожский детский сад учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. (п.1.6, 1.7, 7.1, 7.10 Устава).

Таким образом, орган местного самоуправления администрации Сандовского муниципального округа наряду с созданным муниципальным учреждением несет самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в отношении здания МБДОУ Ладожский детский сад не выполнены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму снижает уровень антитеррористической защищенности Учреждения, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории данного объекта, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на данном объекте, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика администрации Сандовского МО по решению данного вопроса местного значения.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности Учреждения, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые посещают и работают в Ладожский детский сад и иных граждан, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Сандовского МО по непринятию мер к оборудованию МБДОУ Ладожский детский сад, расположенного по адресу: Тверская область, п. 

<

...> (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности по финансированию данных работ и возложении обязанности на Учреждение после осуществления финансирования выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ Ладожский детский сад - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении установленных законом обязанностей по непринятию мер к оборудованию объекта МБДОУ Ладожский детский сад, расположенного по адресу: 

<

...> (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>) в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с оборудованием объекта (территории) МБДОУ Ладожский детский сад, расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ Ладожский детский сад (ИНН 

<

***>), в течение 4 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по оборудованию объекта (территории), расположенной по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 22.02.2024.

Председательствующий Е.А. Шишова