Дело №12-149/18

Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Е.Р.Протопопова, 

При секретаре Т.А.Степановой,

рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района» на постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года, вынесенное мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 13 августа 2018 года Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района» к административной ответственности явился установленный мировым судьей факт неисполнения обязанным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, который выразился в том, что на проезжей части автодороги без названия на участке от ул.Арбузова до ул.Иванова в районе д.1Б ул.Арбузова Советского района г.Новосибирска имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, ямы, выбоины шириной от 217 см. длинной 181 см., глубиной от 6 см. 

Мировой судья, установив данные обстоятельства, пришел к выводу о наличии в действиях МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» обратилось в районный суд с жалобой, в соответствии с которой постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях учреждения состава правонарушения.

Согласно доводам жалобы, в оспариваемом постановлении отсутствует сведения, относящиеся к событию и субъективной стороне совершенного правонарушения. Вывод о виновности МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» сделан формально, без учета всех обстоятельств дела. В ходе рассмотрения дела установлено, что вменяемое нарушение зафиксировано на участке дороги по улице Иванова, а не улицы Арбузова, и именно о данном участке МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» неоднократно сообщало в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска и указывало на необходимость капитального ремонта данного участка дороги, однако данное обстоятельство мировым судьей при вынесении постановления вынесено не было.

В судебном заседании представитель МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» ФИО1,проверив доводы жалобы, законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Признавая МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» виновным в совершении данного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что на основании Приказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска №68-од от 11.02.2011, проезд по улице Арбузова от улицы Российская до улицы Иванова закреплен за МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района г. Новосибирска» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2011. 

В связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что на МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» возлагается обязанность по содержанию указанного участка дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения. 

В ходе рассмотрения дела, мировой судья пришел к выводу о том, что МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Советского района города Новосибирска, что следует из устава учреждения, следовательно именно на данное учреждение возлагается обязанность по содержанию указанного участка дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине -5 см.

Между тем,представленными по делу доказательствами установлено, что на проезжей части дороги без названия на участке от ул.Арбузова до ул.Иванова в районе дом 1б ул.Арбузова Советского района г.Новосибирска имеются сногочисленные повреждения дорожного покрытия, ямы, выбоины, шириной от 217 см,длиной 181 см, глубиной от 6 см, не принято мер по ограничению (запрещению)движения на данном участке дороги.

Данные факты подтверждены следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 11.07.2018; актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.06.2018 с приложением фотоматериала к нему; ответом на запрос от 27.06.2018 №; свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления; устав МКУ «ДЭУ Советского района»; Муниципальным заданием на 2018г. на плановый период 2019-2020г.г. 

Признавая МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что им не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Довод о том, что МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» не должно нести ответственность за установленные нарушения, является несостоятельным.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «ДЭУ Советского района» создано на основании постановления мэра г.Новосибирска от 07.10.99 № 1276 «О создании муниципального учреждения «МДЭУ Советского района» и о порядке содержания и ремонта дорог и газонов Советского района».

Как следует из материалов дела, приказом №68-од от 11.02.2011 Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска проезд по улице Арбузова от улицы Российская до улицы Иванова закреплен за МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района г. Новосибирска» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 17).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКУ «ДЭУ Советского района» основной целью создания учреждения является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Советского района города Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Советского района г.Новосибирска.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МКУ «ДЭУ Советского района» видами деятельности учреждения, в частности, являются:

- содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Советского района г. Новосибирска;

- содержание и ремонт улично-дорожной сети Советского района города Новосибирска в зимний и летний периоды;

- осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети Советского района с капитальным, облегченным, переходным и низшим типом покрытия.

Таким образом, из положений устава МКУ г. Новосибирска следует, что цели создания и деятельности данного учреждения предполагают, в частности, обеспечение содержания и ремонт дорог.

Как указано выше, содержание дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о том, что на МКУ города Новосибирска «ДЭУ Советского района» возлагается обязанность по содержанию указанного участка дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, являются обоснованными.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается им с согласия собственника этого имущества.

Доказательств принятия МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, регламентирующих надлежащее содержание автомобильной дороги, закреплённой за ним на праве оперативного управления в дело не представлено.

Следовательно, выводы мирового судьи о виновности МКУ г.Новосибирска в совершении вмененного ему административного правонарушения являются правильными.

Вопреки доводам жалобы, из содержания оспариваемого постановления прослеживается как событие, вмененное в вину МКУ города Новосибирска «ДЭУ Советского района», так и объективная сторона правонарушения.

Действия МКУ города Новосибирска «ДЭУ Советского района» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года, вынесенное мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска в отношении МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района» – без удовлетворения.

Судья Е. Р.Протопопова