Дело № 12-116/2020

73MS0001-01-2019-003066-09

Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Ульяновск 25.02.2020г.

Судья Засвияжского районного суд г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б., 

рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного 27.12.2019г. мировым судьей судебного участка № 1 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 27.12.2019г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено на основании п.2 ст.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области подана жалоба. Управление считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене как незаконное. По результатам контроля за деятельностью Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» в Ульяновской области выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Административного регламента исполне6ния Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, утвержденного приказом Министерства юстиции Россиийскйо Федерации от 30.12.2011 № 456, в отношении некоммерческой организации территориальный орган вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. В соответствии с абзацем вторым пункта 78 Административного регламента Управление воспользовалось своим правом, приняло одну из возможным мер реагирования - вынесло предупреждение в адрес некоммерческой организации и дало возможность устранить выявленные нарушения федерального законодательства. Данные действия Управления также регламентированы пунктами 2, 3, подпунктом «д» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, пунктом 5 части 5 статьи 31 Федерального закона от 12.01.1996г № 7-ФЗ «О коммерческих организациях».

В адрес некоммерческой организации вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения федерального законодательства. Ульяновская региональная общественная организация содействия развития патриотизма "Начни с себя» обязана была в срок до 3.12.2019г. устранить выявленные нарушения законодательства и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Предупреждение в установленном законом порядке некоммерческой организацией не обжаловалось. В связи с неисполнением некоммерческой организацией законного предписания уполномоченного органа было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Общественной организации была дана возможность исправить установленные нарушения без привлечения к административной ответственности путем вынесения предупреждения. Вынесенное в адрес общественной организации предупреждение не устанавливает новый срок для предоставления сведений,, указанных в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», абзаце 1 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не требует повторного предоставления сведений, а обязывает организацию устранить нарушения федерального законодательства, которые до сих пор не устранены. Постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возврату на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подал. 

Изучив представленное дело об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к решению, что мировым судьей правильно было принято решение о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма "Начни с себя». 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу, что неисполнение Ульяновской региональной общественной организацией содействия развития патриотизма "Начни с себя» предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о необходимости устранения в срок до 03.12.2019 года выявленные нарушения законодательства, а именно разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представить средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2018г. и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В силу абз.З ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Согласно абз. 4 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 4.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

То есть, некоммерческая организация в силу абз.4, 8 ст. 29 Федерального закона Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и абз.1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязана в определенный законом срок, сообщать в орган, принявший решение о государственной регистрации такой организации сведения, указанные выше.

Вместе с тем, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, установлена ответственность, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность в установленный срок предоставлять вышеуказанные сведения в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации на Ульяновскую региональную общественную организацию содействия развития патриотизма «Начни с себя» возложена в силу закона, в связи с чем у Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области отсутствовали основания для повторного требования указанных сведений.

Доводы жалобы о том, что вынесенное в адрес общественной организации предупреждение не устанавливает новый срок для предоставления сведений и не требует повторного предоставления сведений, а обязывает организацию устранить нарушения федерального законодательства, которые до сих пор не устранены, суд расценивает как несостоятельные, поскольку в предупреждении Управления Министерства юстиции РФ в адрес Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» установлен срок для устранения некоммерческой организацией выявленных нарушений до 3.12.2019г.

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в бездействии Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя» признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку изложенные в вынесенном в отношение него предупреждении требования, устанавливающие иные, не предусмотренные п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» сроки предоставления указанных в предупреждении сведений, при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, не основаны на законе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, неустранимые сомнения в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 27.12.2019 года, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 25.4 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Ульяновской региональной общественной организации содействия развития патриотизма «Начни с себя», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Бессчётнова