Дело № 2-512/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «11» июля 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И., 

при секретаре Богатыревой О.А.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Медведевская средняя общеобразовательная школа о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Медведевская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ «Медведевская СОШ») о возложении обязанности согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что в МБОУ «Медведевская СОШ» не произведено согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес руководителя отдела образования опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области прокурором было внесено представление с требованием по их устранению. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

С учётом изложенного прокурор просил суд возложить на МБОУ «Медведевская СОШ» обязанность согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В судебном заседании прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки в образовательном учреждении МБОУ «Медведевская СОШ» выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно, не произведено согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные нарушения нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Просил удовлетворить иск в полном объёме. 

Представитель ответчика – МБОУ «Медведевская СОШ», извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении директор школы МБОУ «Медведевская СОШ» ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала о согласии с иском в полном объёме. Просила суд установить срок исполнения решения 3 месяца со дня вступления его в законную силу

Суд, выслушав прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н., исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.2 названного Закона приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, является одним из основных принципов противодействия террористической деятельности.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (ст. 3 ФЗ №35).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов (пункт 20). 

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Правительством Российской Федерации постановлением от 7 октября 2017 г. N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (пункт 20). 

В соответствии с пунктами 40, 41 названных Требований, на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 42 Требований).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка антитеррористической защищенности и безопасности образовательного учреждения - МБОУ Медведевская СОШ, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Медведи, 

ул.Школьная,д.1.. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Медведевская СОШ», имеется паспорт безопасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства паспорт безопасности не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области 10 мая 2018 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 8-10).

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.11) и не оспаривается директором МБОУ «Медведевская СОШ» в представленном суду заявлении.

В порядке исполнения предписания прокурора приказом начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области № 316 от 01 июня 2018 года заместителю начальника отдела ФИО2 и методистку ФИО3 объявлены замечания (л.д.12).

Отсутствие в учреждении, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта, как предписано пунктом 41 Требований, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта., так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения. 

В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, изложенное, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определённое количество времени в связи со значительным объёмом, суд считает необходимым установить МБОУ «Медведевская СОШ» срок для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов взыскателя, должника, а также неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Поскольку прокурор, в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, с согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта, согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта, с МБОУ «Медведевская СОШ» в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Медведевская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности согласовать паспорт безопасности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Медведевская средняя общеобразовательная школа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Медведевская средняя общеобразовательная школа в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 года.

Судья В.И. Пичугин