Дело № 12-122/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 июля 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-301-20-ППР/12-1992-И/2018-2 от 29.04.2020 г. в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-301-20-ППР/12-1992-И/2018-2 от 29.04.2020 г. ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено, что 17.12.2019 в Хабаровской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрирована жалоба осужденной к лишению свободы ФИО о нарушении ее трудовых прав и законных интересов.

Согласно ст.ст. 5 и 11 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

-трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права:

-иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу 6 ч. 1 ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ос ФИО трудоустроена на должность «ученик наладчика» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, переведена па 0,5 ставки занимаемой должности, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос переведена на должность наладчика швейного оборудования с ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос переведена на 0,5 ставки занимаемой должности, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос переведена на ставку по занимаемой должности, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос вновь по производственной необходимости переведена на 0,5 ставки по занимаемой должности, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос с ДД.ММ.ГГГГ отстранена от труда.

Частью 1 ст. 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 

Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Согласно справочной информации администрации ИК №12 следует, что на момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) осужденная имела право на 11 дней отпуска, который в силу положения графика, утвержденного начальником Учреждения 28.12.2018, должен был предоставлен ей в сентябре 2019 года.

Отпуск осужденной не предоставлялся.

Тем самым ФКУ ИК-12 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют действия юридического лица - ИК №12 выраженные в ненадлежащем выполнении требований трудовых норм, закрепленных в УИК РФ (не предоставление работающему осужденному права на ежегодный оплачиваемый отпуск).

Субъектом данного правонарушения выступает ИК №12 (зарегистрированная в ЕГРЮЛ под единым номером 1032700245676), которая в силу требований закона (ст.ст. 5 и 11 Трудового кодекса РФ) обязана руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Субъективная сторона совершенного Учреждением административного правонарушения выражается в форме умышленной вины. 

ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» допустило нарушение требований п. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.ст. 5, 11,21 и 22 ТК РФ, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, поскольку в нарушение императивно действующих трудовых норм не предоставило осужденному право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Место совершения административного правонарушения: ул. Петра Черкасова, 31, с. Заозерное, Хабаровский район, Хабаровский край.

Время совершения административного правонарушения - 00 час. 00 мин. 30.09.2019.

Административное правонарушение совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник ФКУ ИК-12 УФСИН России по хабаровскому краю ФИО2 указала, что с заявлением о предоставлении ей отпуска осужденная ФИО не обращалась. отпуск не был предоставлен в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО изменен вид исправительного учреждения. После этого предоставление отпуска было нецелесообразно, так как дней отпуска у ФИО3 было 11, а решение вступило в законную силу через 10 дней. При увольнении осужденной выплачена компенсация за неиспользованный отпуск. Защитник считает, что административный штраф является несоразмерной мерой наказания, так как ФКУ ИК-12 является бюджетным учреждением, административное правонарушение совершено впервые. У ФКУ ИК-12 может быть применена статья 2.9 КоАП РФ. По этим основаниям, защитник просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 жалобу поддержала.

Старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о судебном заседании извещена.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

жалобой осужденной ФИО3 на имя прокурора Хабаровского края, где она жалуется на неправильный перерасчет заработной платы, указывая, что в отпуске за весь период работы она не была;

приказами о привлечении к труду, переводе на другую работу, предоставлении отпусков, отстранении от труда осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12;

графиком отпусков осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю на 2019 год, из которых следует, что отпуск работника ФИО запланирован на сентябрь 2019 года;

Приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от труда осужденной ФИО, из которого следует, что ей выплачена компенсация за неиспользованный отпуск 11 дней.

Другими материалами дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. 

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ, 

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение совершено ФКУ ИК-12 впервые, причинение вреда жизни и здоровью или угроза его причинения отсутствует, имущественный ущерб отсутствует.

По этим основаниям, суд полагает возможным обжалуемое постановление изменить, назначить ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-301-20-ППР/12-1992-И/2018-2 от 29.04.2020 г. в отношении ФКУ «Исправительная колония № 12» УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по ул. Петра Черкасова, 31 в с. Заозерное Хабаровского района Хабаровского края по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить ФКУ «Исправительная колония № 12» УФСИН России по Хабаровскому краю административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова