Дело № 12-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р/п Дмитриевка 20 декабря 2019 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Нищев В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «РУСС МИС» на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 01.10.2019 года по делу № 142/19-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Управления Россельхознадзора) ФИО1 от 01.10.2019 года по делу № 142/19-В ООО «РУСС МИС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В соответствии с постановлением, в ходе проведения 28.08.2019 года внеплановой выездной проверки ООО «РУСС МИС» («Убойного пункта») было установлено, что, согласно актам о выбраковке боенских отходов при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и субпродуктов от убитых свиней, завезенных из ООО «Центральное», указано, что боенские отходы направляются для уничтожения в кремационной печи, принадлежащей ООО «РУСС МИС». Согласно информации, полученной из ФГИС «Меркурий», оформление эВСД на уничтожение биологических отходов не осуществляется. Таким образом, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара ООО «РУСС МИС» не были оформлены ветеринарно-сопроводительные документы на подконтрольную продукцию, чем нарушены п. 2, 3 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016 года «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Ввиду этого в действиях ООО «РУСС МИС» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

На данное постановление генеральным директором ООО «РУСС МИС» ФИО2 была подана жалоба, в которой она просит отменить вынесенное постановление как незаконное. В соответствии с жалобой, п. 3 Правил, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016 года, на деятельность убойного пункта не распространяется, поскольку ООО «РУСС МИС» не занимается производством подконтрольного товара (производством свиней) и не закупает живой скот для собственных нужд. ООО «РУСС МИС» оказывает услуги только по забою скота, предоставляемого ему собственниками скота. Приказом Министерства сельского хозяйства № 658 от 18.12.2015 года утвержден Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами; такого товара как «боенские отходы» в Перечне не имеется, ввиду чего ВСД на них оформлять не требуется. ООО «РУСС МИС» не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, поскольку никаких противоправных и виновных действий им не совершено.

В судебном заседании генеральный директор ООО «РУСС МИС» ФИО2 поддержала требования жалобы и доводы, изложенные в ней.

Представитель ООО «РУСС МИС» ФИО3, действующая на основании ордера № 067 от 11.11.2019 года, поддержала требования жалобы, пояснив, что ООО «РУСС МИС» не занимается производством подконтрольного товара, не производит какой-либо продукции, а лишь оказывает услуги по забою скота; Ветеринарными правилами, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства № 589 от 27.12.2016 года, установлен Перечень подконтрольной продукции, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в котором помимо прочего указаны Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные. Однако каныга, щетина, кишки, остающиеся после забоя свиней, поступающих от ООО «Центральное», не являются произведенным продуктом и не относятся к категории «продуктов», поскольку являются только боенскими отходами и оформление ВСД или эВСД не требуется; указанные предметы не подлежат переработке, употреблению в пищу или реализации (продаже), являются отходами и после составления Акта уничтожаются к кремационной печи; данные предметы являются отходами, относящимися к 5 классу опасности. Территория, принадлежащая ООО «РУСС МИС», генеральным директором которого является ФИО2, и территория, принадлежащая ФИО2, представляют собой единую неразделяемую территорию, огороженную единым забором; на данной территории находятся и убойный цех, в котором производится убой поступающих для этих целей свиней, и кремационная печь (крематор), в которой производится сжигание боенских отходов; боенские отходы, в том числе каныга, щетина, кишки, внутренности при забое свиней складываются в специальный бак, который затем подвозится рабочим на тачке (тележке) к кремационной печи и содержимое бака сжигается в крематоре; ВСД для этого не требуется. Крематор юридически принадлежит ФИО2; на основании Договора безвозмездного оказания услуг от 25.04.2019 года, заключенного между ФИО2 и ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО2, крематор безвозмездно предоставлен ООО «РУСС МИС» для сжигания отходов от забоя скота (внутренностей животных, щетины). Данный договор является действительным и действующим с момента подписания, он предоставлялся проверяющим лицам, однако в постановлении по неизвестным причинам указан только прежний договор от 22.04.2019 года возмездного оказания услуг, который прекратил действие с момента заключения договора безвозмездного оказания услуг 25.04.2019 года; почему при вынесении постановления по делу был использован не действующий договор от 22.04.2019 года – ей не известно. Ветеринарный сопроводительный документ является единым и единственным, он составляется при отправлении продукции – свиней – из ООО «Центральное». Живые свиньи с оформленным ВСД поступают в ООО «РУСС МИС» для забоя; в ООО «РУСС МИС» производится забой свиней и далее туши свиней направляются заказчику или в пункт реализации, о чем ветеринарным врачом на ВСД делаются соответствующие отметки; по поступлении свинины продавцу для реализации ВСД погашается. ООО «РУСС МИС» продукции не производит и оформление какого-либо второго ВСД не требуется, поскольку ВСД является единственным, в котором и делаются все необходимые отметки ветврачами. Какую-либо продукцию ООО «РУСС МИС» не производит, поэтому оформление какого-либо нового ВСД не возможно; ВСД не может составляется в середине процесса. Кроме того, ООО не вправе составлять какой-либо ВСД, поскольку выдача ВСД оформляется соответствующим сотрудником ветеринарной службы; ввиду этого ООО «РУСС МИС» не является также и субъектом данного правонарушения. В вину вменено только то, что ООО не оформляются эВСД на уничтожение биологических отходов, хотя Законом предусмотрено оформление не только эВСД, то есть в электронном виде, но и обычного ВСД на бумажном носителе.

Представитель У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 АнатО., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жалобы, пояснив, что пунктами 2 и 3 Приказа Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость оформления ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольной продукции, подлежащие сопровождению ветеринарными сопроводительными документами; в данный Перечень включена группа товара № 0511, содержащая указание на «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные»; к данной группе товара должны относиться боенские отходы ООО «РУСС МИС», то есть отходы от забоя скота, являющиеся Продукцией, произведенной ООО; согласно актам, боенские отходы направляются для уничтожения в кремационной печи, однако данной печи у ООО нет и сжигание производится в кремационной печи, принадлежащей ФИО2; ввиду изложенного, ООО «РУСС МИС» должно производится оформление ВСД на сопровождение данных отходов от забоя скота. ООО «РУСС МИС» был представлен Договор возмездного оказания услуг от 22.04.2019 года, в соответствии с которым ФИО2 обязуется за плату выполнять работы по сжиганию отходов от забоя скота; о Договоре безвозмездного оказания услуг от 25.04.2019 года при проведении проверки известно не было. Сведения о наличии или отсутствии эВСД на продукцию получаются из федеральной программы «Меркурий», где отражаются и куда вносятся все сведения о оформленных эВСД; при проверке было установлено, что эВСД на отходы от забоя скота у ООО «РУСС МИС» не имеется; при проверке не было представлено также и ВСД, оформленных на бумажных носителях.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 01.10.2019 года по делу № 142/19-В ООО «РУСС МИС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Частью 1 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренныхчастями2и3данной статьи (Частями 2 и 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность соответственно за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования; нарушениеветеринарно-санитарныхправилсбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

В соответствии с постановлением, основанием для привлечения ООО «РУСС МИС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ послужило то, что в ходе проведения 28.08.2019 года внеплановой выездной проверки ООО «РУСС МИС» («Убойного пункта») было установлено, что, согласно актам о выбраковке боенских отходов при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и субпродуктов от убитых свиней, завезенных из ООО «Центральное», указано, что боенские отходы направляются для уничтожения в кремационной печи, принадлежащей ООО «РУСС МИС», при этом, согласно информации, имеющейся в ФГИС «Меркурий», оформление эВСД на уничтожение биологических отходов не осуществляется; таким образом, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара ООО «РУСС МИС» не были оформлены ветеринарно-сопроводительные документы на подконтрольную продукцию, чем нарушены п. 2, 3 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016 года «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». 

Согласно Акту проверки № 02-11/67 от 28.08.2019 года, боенские отходы направляются для уничтожения в кремационной печи, принадлежащей ООО «РУСС МИС», которой в ООО «РУСС МИС» нет; между ФИО2 и ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО2 22.04.2019 года был заключен договор б/н по сжиганию отходов от забоя скота на собственной территории, принадлежащей ФИО2 Таким образом, биологические отходы ООО «РУСС МИС» уничтожаются в кремационной печи, принадлежащей ФИО2, без оформления эВСД.

Согласно п. 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерствасельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016года, данные Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД).

Согласно п. 2 Правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015г. N648.

Согласно п. 3 Правил, оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015г. №648, содержит указание на группу товара № 0511 – «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные»; в соответствии с доводами представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, к данной группе должны относиться боенские отходы ООО «РУСС МИС», то есть отходы от забоя скота, являющиеся Продукцией, произведенной ООО.

Под термином «Продукция», употребляемом и в указанном Перечне, понимается результат производственной, хозяйственной деятельности; она представляет собой совокупность продуктов, явившихся результатом производства отдельного предприятия, отрасли и т.п. за определенный промежуток времени. Отходы не обладают свойствами продукции и не могут быть в дальнейшем использованы для изготовления продукции.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.10.2019 года, основным видом деятельности ООО «РУСС МИС» является «Производство мяса в охлажденном виде», то есть производство убоя свиней и охлаждение полученного мяса.

Установлено и подтверждается материалами дела, что из ООО «Центральное» в ООО «РУСС МИС» направлялись убойные свиньи для их забоя, поскольку ООО «РУСС МИС» имеет специализированный убойный пункт. Поступающие свиньи забивались и в дальнейшем мясо свинины направлялось по назначению. В процессе убоя скота остаются боенские отходы в виде каныги, щетины, кишков и внутренностей, не подлежащих дальнейшему использованию. Таким образом, образование указанных каныги, щетины, кишков и внутренностей при забое, подвергающихся последующей выбраковке, не является получением ООО «РУСС МИС» продукции; указанные предметы, остающиеся в результате убоя свиней, не являются продукцией, произведенной в результате деятельности предприятия; данные предметы являются именно отходами (боенскими отходами), которые не могут быть использованы впоследствии для изготовления продукции, и как отходы подлежат уничтожению, в данном случае – путем сжигания в кремационной печи. Кишки, внутренности, ветконфискат, являющиеся боенскими отходами, подвергались выбраковке ветсанинспектором, которым составлялись соответствующие Акты, и, в соответствии с Актами, направлялись для уничтожения в кремационной печи ООО «РУСС МИС».

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: Адрес, р/п Дмитриевка, Адрес, принадлежащий ФИО2, и земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: Адрес, р/п Дмитриевка, Адрес, принадлежащий ООО «РУСС МИС», генеральным директором которого является та же ФИО2, являются смежными земельными участками и фактически представляют собой единую территорию, огороженную единой изгородью, на которой располагается убойный пункт ООО «РУСС МИС» и кремационная печь (крематор), юридически принадлежащая ФИО2 Таким образом, убойный пункт и кремационная печь располагаются на единой территории. 

В соответствии с Договором безвозмездного оказания услуг, заключенным 25.04.2019 года между ФИО2 и ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО2, ФИО2 безвозмездно и без ограничения срока предоставлен в пользование ООО «РУСС МИС» крематор по сжиганию отходов от забоя скота (внутренностей животных, щетины) на собственной территории, находящейся по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р/

<

...>. Данный договор, в соответствии с его п. 5.1, действует с момента его подписания; сведений о расторжении данного Договора не имеется. В судебном заседании не получено какого-либо подтверждения тому, что данный договор является недействительным или не действующим. То, что между теми же сторонами 22.04.2019 года, то есть за 3 дня до заключения Договора от 25.04.2019 года, заключался Договор возмездного оказания услуг по сжиганию отходов, который прекратил свое действие после заключения договора безвозмездного оказания услуг от 25.04.2019 года, не является основанием для признания Договора от 25.04.2019 года недействительным или не действующим.

Установлено, что остающиеся при забое свиней боенские отходы – каныга, щетина, кишки, внутренности складываются в специальный бак, который после выбраковки данных боенских отходов подвозится рабочим на тележке (тачке) к кремационной печи и эти боенские отходы уничтожаются в кремационной печи.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, в том числе то, что убойный пункт и крематор находятся на одной территории, ввиду чего остающиеся после забоя отходы не перевозятся и фактически не перемещаются, крематор предоставлен на безвозмездной основе в пользование ООО «РУСС МИС» для сжигания отходов от забоя скота и находится, соответственно, в полном распоряжении ООО «РУСС МИС» в части использования по назначению и перевозка или перемещение в целях уничтожения, требующие прослеживаемости, не производится, в том числе не производится перемещение боенских отходов от одного лица другому, и сжигание отходов производится тем же лицом, в результате деятельности по забою скота которого данные отходы остаются, остающиеся после забоя скота и выбраковываемые каныга, щетина, кишки, внутренности, не являются продукцией, производимой ООО «РУСС МИС» в процессе хозяйственной деятельности, не являются подконтрольной продукцией и относятся к отходам (боенским отходам), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оформление ветеринарных сопроводительных документов или электронных сопроводительных документов для обеспечения прослеживаемости перемещения данных отходов от убойного цеха к крематору не требуется. 

Кроме того, согласно п. 4 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 589 от 27.12.2016года, оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России №648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, ввиду чего на ООО «РУСС МИС» не может возлагаться обязанность по оформлению ВСД или эВСД. 

ООО «РУСС МИС» не производится продукт в виде указанных предметов, а оказываются услуги по забою скота, принадлежащего другим лицам (собственникам), при выполнении которого неизбежно появляются подлежащие уничтожению указанные боенские отходы. Оформление какого-либо второго ВСД на препровождаемый товар в промежутке между поступлением скота для забоя и направлением мяса забитого скота собственникам или в пункты реализации не требуется.

В соответствии с обжалуемым постановлением, ООО «РУСС МИС» вменено то, что оформление эВСД на уничтожение биологических отходов не осуществляется. Вместе с тем, Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016года №589«Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» предусмотрено как оформление ВСД в электронной форме (эВСД), так и оформление ВСД на бумажном носителе; выбор формы оформления ВСД принадлежит лицу, его оформляющему; отсутствие оформления эВСД не означает отсутствия возможности оформления ВСД на бумажном носителе. Ввиду этого указание на отсутствие оформления только эВСД не является основанием для привлечения лица к ответственности по указанной норме.

Исходя из изложенного в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РУСС МИС» не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ; обжалуемое постановление не является законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене. В связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «РУСС МИС» дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление, вынесенное 01 октября 2019 года и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу № 142/19-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношение ООО «РУСС МИС» - отменить. 

Дело № 142/19-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношение ООО «РУСС МИС» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья Нищев В.В.