Дело № 2а-1347/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Новожиловой К.А.,

с участием административного истца ФИО1 

представителя административного истца адвоката Соколовой И.Е., 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску № по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации. Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является гражданином Сирийской Арабской республики, родился в г. Алеппо. Административный истец не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 2011 года на территории Сирии военных действий и гуманитарной катастрофы. В 2014 году административному истцу было предоставлено временное убежище сроком на один год. В марте 2017 года административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища в Российской Федерации. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении временного убежища, о чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку возвращение в Сирию грозит ему гибелью в результате обоюдных обстрелов территорий или в результате целенаправленных умышленных действий воюющих сторон, что приведет к нарушению статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, участником которой является Российская Федерация. Оспариваемым решением государственного органа создается угроза нарушения права административного истца на жизнь и права не подвергаться жестокому бесчеловечному обращению и наказанию в случае принудительного возвращения в страну гражданской принадлежности. Административный ответчик безосновательно, по мнению административного истца, считает, что препятствия для возвращения ФИО1 на родину отсутствуют, поскольку в Сирии отсутствует крупномасштабный вооруженный конфликт, не предоставляя при этом никаких данных опровергающих общеизвестную и общедоступную информацию, содержащуюся в том числе, в авторитетных международных источниках, о том, что в Сирии ведутся масштабные боевые действия и имеется угроза для жизни и здоровья людей, а также все признаки гуманитарного кризиса. Оспариваемое решение не содержит никаких ссылок на авторитетные источники, согласно информации которых ситуация в Сирии характеризовалась бы стабильной и безопасной. На основании вышеизложенного административный истец просил признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставление временного убежища в Российской Федерации и обязать административного ответчика предоставить ему временное убежище в Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1, чье непосредственное личное участие в рассмотрении дела было обеспечено с помощью услуг переводчика ФИО3, и его представитель адвокат Соколова И.Е. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец дополнительно пояснил, что впервые он выехал из Сирии в Российскую Федерацию в 2007 году с целью работы. В настоящее время он не желает возвращаться в Сирию, поскольку опасается за свою жизнь, будет призван в армию, не сможет найти работу. В настоящее время не работает, семья оказывает материальную помощь. В Российской Федерации родственников не имеет. Указал, что каких-либо заболеваний у него нет. Защитить свои права на территории Сирии невозможно, в разных частях страны действуют свои правила, свои группировки. Родственники рекомендуют остаться в России, поскольку в Сирии нет воды, света, условий для проживания.

Представитель административного истца Соколова И.Е. пояснила, что военный конфликт в Сирии не прекращен, в Сирии на лицо гуманитарная катастрофа, военная ситуация не стабилизировалась и не улучшилась, боевые действия усиливаются, наблюдается тенденция нарушения перемирия, условия для нормальной жизни не созданы, институты государственной власти не действуют, что не позволяет истцу вернуться в страну своей гражданской принадлежности. Россия является участником Конвенции и не должна иначе оценивать ситуацию. Сирия разрушена, отсутствует медицинская помощь, нет электричества, воды, война не закончилась. Представленные административным ответчиком информационные бюллетени Министерства обороны РФ свидетельствуют не о стабильности ситуации в Сирии, а о продолжающихся боевых действиях и отсутствии гуманитарной помощи. Оспариваемое решение не содержит никаких ссылок на международные источники информации, что не позволило административному ответчику сделать объективные выводы по рассматриваемой ситуации. В то время как стороной административного истца представлен большой объем доказательственной базы, свидетельствующей о сложной ситуации в Сирии. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представила письменные возражения на административный иск, суть которых сводится к тому, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке, в то время как административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах». Желание истца получить временное убежище на территории Российской Федерации как способ легализации в РФ не может расцениваться как гуманные основания. Исходя из данных информационного бюллетеня Российского Центра по примирению враждующих сторон, информации МИД России имеются основания полагать, что обстановка в Сирийской Арабской Республике стабилизируется. Анализ заявления административного истца о предоставлении ему временного убежища, анализ общественно-политической и социально-экономической обстановки в Сирийской Арабской Республики свидетельствует об отсутствии существенных обстоятельств, препятствующих возвращению истца в страну своего гражданства и требующие предоставления убежища на территории Российской Федерации. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно всудили оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Сирийской Арабской Республики, по национальности - араб, вероисповедание – ислам (суннит), родной язык – арабский. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ пересек Государственную границу Российской Федерации в КПП «Внуково», предъявив национальный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, визу для въезда в Россию 22 №, выданную ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно доводам, изложенным в заявлении, в 2014 году ФИО1 было предоставлено временное убежище в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее административному истцу УФМС России по г. Москве ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации. Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании его беженцем. 

В марте 2017 года ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России поИвановскойобласти от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации было отказано.

Сторонами по делу не оспаривалось, что оспариваемое решение принято надлежащим органом и должностным лицом, в пределах его полномочий.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно пункту 12 Положения о порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Доводы административного истца и его представителя о том, что имеются гуманные побуждения для продления срока временного убежища, истец не может вернуться в Сирию, так как там война и его жизнь будет под угрозой, не учтена обстановка в стране гражданской принадлежности, УВМД не предоставило доказательств отсутствия опасений, на которые ссылается истец, в стране гражданской принадлежности его дом разрушен, не учтены доклады ООН, нельзя признать состоятельными.

Из представленных в дело заявления, опросных листов усматривается, что административный истец сообщил в УМВД России поИвановскойобласти о невозможности возвращения в Сирию по причине боевых действий. 

При вынесении решения УМВД России по Ивановской области руководствовалось данными МИД России, согласно которым в настоящее время между Россией и Сирией осуществляется регулярное воздушное сообщение, сведениями Информационного бюллетеня Министерства обороны РФ по состоянию на 21.06.2017 года, из которых следует, что в рамках выполнения Меморандума о создании зон деэскалации в Сирийской Арабской Республике, подписанного Российской Федерацией, Турецкой Республикой и Исламской Республикой ФИО4 04.05.2017 года, группами контроля продолжался мониторинг соблюдения режима огня; обстановка в зонах деэскалации оценивается как стабильная. В течение дня Центом по примирению враждующих сторон в Сирийской Арабской Республике проведено 7 гуманитарных акций. В течение суток подписано 100 соглашений о присоединении к режиму прекращения боевых действий в провинции Алеппо; количество населения проживающего в населенных пунктах подписавших соглашение – более 195000 человек, количество населенных пунктов, присоединившихся к процессу примирения, увеличилось до 1817.

Суд учитывает информацию международных источников, согласно которых до настоящего времени продолжаются нападения террористов на Алеппо и провинции Идлиб, на окраинах Дамаска идут бои между повстанцами и правительственными силами.

Согласно позиции КонституционногосудаРоссийской Федерации, изложенной в Определении от 30.09.2010 №1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи12Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал КонституционныйСуд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В ходе рассмотрения по существу административного иска ФИО1 оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не установлено.

При анкетировании и в ходе проведенных опросов административный истец сообщил, что на территории Сирии ни политической, ни общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях и боевых действиях не принимал, преследованиям и угрозам со стороны властей Сирии не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, каких-либо сообщений о том, что в случае своего возвращения на Родину может подвергнуться преследованиям или пыткам во время подачи заявления не сообщил.

Кроме того, сведений о наличии у истца заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или операционного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации у Хабо Ахмада не имеется, во время обращения за предоставлением убежища жалоб на состояние здоровья и на необходимость оказания неотложной медицинской помощи истец не высказывал.

Из опросного листа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он намерен возвращаться в страну гражданской принадлежности по окончании войны. 

Суд также учитывает, что ФИО5 въехал на территорию России в 2011 году с целью работы, когда на территории Сирии уже шли боевые действия, при этом за предоставлением убежища истец обратился спустя два года после окончания срока действия визы, что свидетельствует о том, что обращение истца за получением временного убежища имело своей целью легализацию нахождения истца на территории Российской Федерации. 

Таким образом, анализ сведений, предоставленных административным истцом, материалов его личного дела, указывает на отсутствие у него оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для возвращения административного истца в Сирию не имеется. Несмотря на то, что ситуация в Сирийской Арабской Республике сложная, она приемлема для возвращения граждан.

Позиция представителя административного истца в ходе рассмотрения дела о том, что административным ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия угрозы жизни и здоровью административного истца в случае его возвращения в Сирию, не может быть положена в основу решения об удовлетворении заявленных требований. Процедура проверки заявления иностранного гражданина и рассмотрения вопроса о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации предполагает анализ миграционным органом общих сведений о положении дел в государстве его гражданской принадлежности и оценку конкретных фактов, представленных заявителем. О незаконности принятого решения можно сделать вывод в случае игнорирования административным ответчиком предоставленных заявителем точных данных о наличии для него реальной угрозы на территории государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку УМВД России по Ивановской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ в пределах компетенции названного органа, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, оснований для признания решения незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется,судприходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Хабо Ахмада.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гаврилова Е.В.

№