66RS0051-01-2023-001369-93

№ 2-1601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 29 ноября 2023 года 

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Маркова Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Якимовой А.М.,

представителя ответчика администрации Сосьвинского городского округа – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосьвинского городского округа, ГУФСИН России по Свердловской области о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указано, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 26 мая 2023 года проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на земельном участке с координатами 59.168376, 61.854702 имеется щепа, опил, который складирован в кучи и валы, что образует высокую пожарную опасность. Земельный участок, на котором находится указанная несанкционированная свалка расположен на землях общего пользования и относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен на территории муниципального образования. Просит суд обязать администрацию Сосьвинского городского округа в течение месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов деревообработки (щепа, опил), расположенную на территории Сосьвинского городского округа, в точке, имеющей координаты 59.168376, 61.854702. 

Определением судьи от 06 июля 2023 года к участию в данном гражданскому деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУФСИН России по Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по 

<

адрес> изменен на соответчика.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, ТУ 

<

адрес>. 

До судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать администрацию Сосьвинского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки:

- отходов кирпича, бетонных изделий и древесных отходов от сноса зданий, расположенных на территории Сосьвинского городского округа в точках, имеющих координаты:?N 59.168099 E61.85439, N 58.168073 E 61.854352, N 59.167910 E 61.854541, N 59.167886 E 61.854714, N 59.167877 E 61.854765, N 59.167823 E 61.854906, N 59.167733 E 61.854886, N 59.167555 E61.855180. N 59.167472 E 61.854454, N 59.167430 E 61.854620, N 59.167003 E 61.854272, N 59.166748 E 61.854190;

- ���������������������������������������������������������������������������������������������������������N 59.167362 E 61.855379, N 59.166748 E 61.854190, N 59.167441 E 61.855762.

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по доводам, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представители ответчика администрации Сосьвинского городского округа в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в том числе уточненных, по доводам, изложенным в отзыве на иск его дополнении. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что они не являются надлежащими ответчиками. Здание ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области с 2014 года находилось в состоянии консервации, не осуществляло какую-либо деятельность. В декабре 2022 года полностью ликвидировано. Правопреемником ФКУ ИК- 18 стало ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области. Таким образом, полагает, что на администрации Сосьвинского городского округа лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России, ТУ Росимущество Свердловской области не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело при данной явке.

Суд, заслушав стороны, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52), согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ№ 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его ст. 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в их границах, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Федеральный закон N 131, устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.ст. 1, 12 и 16). В развитие этих положений она закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления (ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а равно запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133). 

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что по поручению прокуратуры Свердловской области от 26 мая 2023 года (л.д. 12) Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности.

В ходе проведения надзорных мероприятиях установлено, что на земельном участке с координатами № (

<

адрес>) имеется щепа, опил, который складируется в кучи и валы, представляющие высокую пожарную опасность, что подтверждается актом надзорных мероприятий от 07 июня 2023 года (л.д. 7-11).

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов, межевание земельного участка не проводилось.

В адрес и.о. Главы Сосьвинского городского округа Серовской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 13-14).

Ответа на данное представление со стороны администрации Сосьвинского городского округа не последовало, материалы дела такого ответа не содержат.

Определением суда от 08 августа 2023 года по делу было назначено проведение комплексного комиссионного обследования земельного участка, имеющего координаты 59№, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Перед комиссией был поставлен ряд вопросов, указанных в определении.

18 августа 2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области составлен акт выездного обследования №, согласно которому на спорном земельном участке в почве установлены обломки от деревянных конструкций (зданий), отходы опила и щепы не обнаружено; локально выявлен сброс отходов производства и потребления на почву: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, отхода бетона в кусковой форме, опил и стружки натуральной чистой древесины несортированные. Указанные отходы размещены вперемешку, выделить достоверно объем каждого отхода невозможно. Согласно публичной кадастровой карты земельный участок с указанными координатами находится на территории Сосьвинского городского округа, межевание не проводилось, частично расположен в водоохранной зоне реки Сосьва. Общая площадь загрязнения составила 1 701, 24 кв.м.

К указанному акту приложена фототаблица спорного земельного участка. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается письменными материалами дела, что на земельном участке, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего координаты 59.168376, 61.854702, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отхода) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Закона об отходах, согласно которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что на спорном земельном участке располагался производственный цех ФКУ ИК-18 ГУФСИН России.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 

<

адрес> от 20 сентября 2011 года (л.д. 37) на основании Договора № 59-047 о передачи федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 25 июня 2009 года ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области в оперативное управление было передано здание котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права 

<

адрес> от 22 сентября 2011 года (л.д. 38) на основании Договора № о передачи федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 25 июня 2009 года ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области в оперативное управление были переданы охранные сооружения, расположенные по вышеуказанному адресу. 

Аналогичным образом в оперативное управление ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области были переданы мебельный цех (л.д. 39) и товарный цех (л.д. 40), расположенные по вышеуказанному адресу. 

Договор № 59-047 о передачи федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 25 июня 2009 года, копия которого представлена в материалы дела, заключен между ФСИН России и ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области.

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН на указанные объекты недвижимости (л.д. 24-35).

Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа № 6 от 19 января 2011 года объектам недвижимости ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области, в том числе зданию ДЕПО, котельной, мебельному и товарному цеху, был присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д. 41).

Представитель ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области 27 апреля 2012 года обратился с заявлением к и.о. Главы администрации Сосьвинского городского округа об утверждении схемы расположения спорного земельного участка в связи с проведением его межевания (л.д. 36).

Постановлением администрации Сосьвинского городского округа № 422 от 24 мая 2012 года данная схема была утверждена общей площадью 54 349 кв.м., начальнику ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области было рекомендовано обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости вышеуказанного земельного участка (л.д. 45).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области как юридическое лицо ликвидировано 21 декабря 2022 года.

Кроме того, согласно данным из ЕГРЮЛ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области осуществляло деятельность, в том числе по лесозаготовке, производству пиломатериалов, кроме профильных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

Из возражения на иск ГУФСИН России по Свердловской области следует, что ФКУ ИК-18 не ведет деятельность с 2014 года, для демонтажа зданий был заключен договор с ООО “Сталь-Сервис”. Строительный мусор от демонтажа зданий был утилизирован в котельных ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России, а часть строительного мусора была передана безвозмездно для использования населением в качестве дров. 18 августа 2022 года в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества Свердловской области №-р право постоянного бессрочного пользования ФКУ ИК-18 земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым № прекращено, земельные участки в установленном законом порядке были переданы в казну Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области пользовалось спорным земельным участком, осуществляло на нем производственную деятельность, предпринимало меры к межеванию данного земельного участка, которое не было доведено до конца. 

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (ст. 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст.ст. 5 и 6). При этом если до 1 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (п. 1 и 2 ст. 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 и 2 ст. 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пп. 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При этом соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства, которые касаются объектов земельных отношений и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, является предметом как государственного земельного надзора (пп. 1 п. 2 ст. 71), так и муниципального земельного контроля, возложенного на уполномоченные органы местного самоуправления (п. 1 и 2 ст. 72).

Указанные положения закона возлагаю обязанность осуществлять мероприятия по охране земель и окружающей среды не только на органы местного самоуправления, но и на лица, являющимися собственниками отходов. 

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-18 на спорном земельном участке с 2011 года осуществляло деятельность, в том числе по лесозаготовке, производству пиломатериалов, в 2022 году было ликвидировано, здания демонтированы.

При этом, согласно акту выездного обследования земельного участка и фотоматериалам, приложенным к нему, на земельном участке располагаются: опил, щепа, древесные отходы, лом бетонных изделий и кирпичной кладки.

При сравнении снимка местности по состоянию на 13 мая 2020 года и снимка местности по состоянию на 19 июня 2022 года видно, что места скопления отходов производства и потребления совпадают с расположением зданий и сооружений ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области.

На представленных фотографиях четко видны не до конца демонтированные здания, на некоторых фотографиях виден вход в подвал.

Обязанность по демонтированию зданий ФКУ ИК-18 возлагалась на ГУФСИН России по Свердловской области.

Довод ответчика ГУФСИН России по Свердловской области о том, что здания ФКУ ИК-18 были демонтированы, а строительный мусор был утилизирован в котельных ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, опровергается представленными материалами, согласно которых не весь строительный мусор был утилизирован в установленном законе порядке. Лом кирпичной кладки и лом бетонных изделий в таком количестве, который имеется фактически, не мог быть утилизирован в котельных, в связи с чем суд приходит к выводу о проведении демонтажных работ ненадлежащим образом. Доказательств обратного суду не представлено.

Несанкционированная свалка отходов на спорном земельном участке состоит из строительного мусора (остатков зданий и сооружений, отходов производства), оставленного после ликвидации ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области.

Доказательств, что данный строительный мусор мог быть оставлен иным лицом (юридическим или физическим) материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязания администрации Сосьвинского городского округа, на которую возлагается обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов на территориях муниципальных образований, обязанность контролировать земли населенных пунктов, а также ГУФСИН России по Свердловской области, как землепользователя спорным земельным участком, собственника отходов производства, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: 

<

...>, имеющей координаты №.

Истцом заявлен срок исполнения решения суда - 1 месяц. Данный срок суд считает недостаточным для исполнения решения суда ответчиками.

С учетом положений гражданского процессуального законодательства, согласно которым решение суда должно быть исполнимым, объема заявленных исковых требований, срок исполнения данной обязанности суд определяет 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосьвинского городского округа, ГУФСИН России по Свердловской области о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Сосьвинского городского округа, ГУФСИН России по Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки: 

- отходов кирпича, бетонных изделий и древесных отходов от сноса зданий, расположенных на территории Сосьвинского городского округа в точках, имеющих координаты: №

- отходов опила, расположенные на территории Сосьвинского городского округа, в точках, имеющих координаты: №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года. 

Председательствующий Маркова Е.В.