Дело №2а-314/2020- 2а-317/2020;

УИД 75RS0031-01-2020-000334-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой, 

при секретаре К.А. Черемисиновой,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Д.И. Макушева,

представителя по доверенности администрации МР «Оловяннинский район» и МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», МБОУ «Безречнинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ононская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание для учащихся с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с иском к МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», МБОУ «Безречнинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ононская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание для учащихся с ограниченными возможностями здоровья. 

В обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка законодательства об образовании, о социальной защите отдельных категорий граждан, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Оловяннинская СОШ №235» обучается 11 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Безречнинская СОШ» обучается 2 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Калангуйская СОШ» обучается 19 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Ононская СОШ» обучается 8 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Определением суда от 08.04.2020 в качестве соответчиков привлечены МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район». 

Определением от 12.12.2020 суд перешел к рассмотрению дел по правилам административного судопроизводства и объединил дела в одно производство. 

Определением суда от 12.05.2020 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Макушев Д.И. требования поддержал, просил удовлетворить, по доводам указанным в иске.

Представители МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», МБОУ «Безречнинская СОШ» в судебном заседании участия не принимали о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены. 

Представитель ответчика директор МБОУ «Калангуйская СОШ» ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также пояснения, в котором указала, что в школе обучается 18 детей с ограниченными возможностями здоровья, их них 6 инвалидов. Бесплатное горячее питание получают дети из малоимущих семей, один раз. 

Представитель ответчика директор МБОУ «Ононская СОШ» ФИО3 в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения извещен, ранее направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» и МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в иске отказать. 

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края по доверенности ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в объяснении указала, что вопрос предоставления обучающимся в муниципальных образовательных организациях с ограниченными возможностями здоровья является расходным обязательством органов местного самоуправления.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями осуществляется органами местного самоуправления (ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее по тексту Закон об образовании), в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу п. 4 ст.5 Закона об образовании, в Российской Федерации права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня направленности в течении всей жизни.

В силу п.п.3 п. 4 ст.5 Закона об образовании в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Согласно п.п. 1 ч.1 ст.9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

На основании статьи 79 Закона об образовании, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч.1).

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч.2).

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием ( ч.7)

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, в состав расходов, на которые субъектом Российской Федерации предоставляются соответствующие субвенции местным бюджетам, финансирование мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях не входит.

Согласно п.15 ч. 3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Закона об образовании указанного федерального закона, Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч. 1).

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления ( ч.4).

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами и Методическими рекомендациями по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2012 года № 213н/178, для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется организовывать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). 

В соответствии с Законом Забайкальского края № 854-ЗЗК от 10.07.2013 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся государственных образовательных учреждениях Забайкальского края», действие денного Закона распространяется на предоставление бесплатного питания за счет бюджета забайкальского края только обучающимся, проживающих в общеобразовательных организациях. И не распространяется на муниципальные образовательные учреждения.

Закон Забайкальского края № 88-ЗЗК от 25.12.2008 "Об обеспечении льготным питанием отдельных категорий обучающихся и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению льготным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Забайкальского края" настоящий Закон края регулирует правоотношения, возникающие в связи с обеспечением детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Забайкальского края.

Из взаимосвязи вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч.1 ст.9 Закона об образовании.

При рассмотрение дела установлено, что прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о социальной защите отдельных граждан.При проведение проверки было установлено, что в МБОУ Оловяннинская СОШ №235 обучаются 11 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Безречнинская СОШ» обучается 2 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Калангуйская СОШ» обучается 19 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, МБОУ «Ононская СОШ» обучается 8 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

В нарушение требований части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ несовершеннолетние дети данной категории не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, а только одноразовым. Данное не оспаривалось представителем администрации МР «Оловяннинский район».

Согласно положению об администрации МР «Оловяннинский район» к вопросам местного значения, разрешаемые администрацией МР «Оловяннинский район» относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставам МБОУ «Оловяннинская СОШ№ 235», МБОУ «Безречнинская СОШ», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБОУ «Ононская СОШ» являются некоммерческими организациями, учредителями является администрация МР «Оловяннинский район», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ РКО и ДМ.

При этом, МКУ РКО и ДМ входит в структуру администрации МР «Оловяннинский район», является отраслевым органом, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения, и финансируется за счет бюджета района (Положение МКУ РКО и ДМ). 

Согласно Уставу МР «Оловяннинский район»- администрация МР «Оловяннинский район»- исполнительно-распорядительный орган наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения МР «Оловяннинский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края. К компетенции администрации МР «Оловяннинский район» относится: осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края; разработка и исполнение бюджета муниципального района; осуществление от имени муниципального района полномочия по владению и эффективному пользованию и распоряжению муниципальной собственностью района; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района (ст.26).

С учетом изложенного, именно администрация муниципального района «Оловяннинский район», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями, обязана обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении МБОУ «Оловяннинская СОШ№ 235», МБОУ «Безречнинская СОШ», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБОУ «Ононская СОШ». При этом образовательные учреждения обязаны организовать двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение финансирования в данном случае не тождественно непосредственному направлению денежных средств администрацией МР «Оловяннинский район» образовательному учреждению. С учетом заявленных административных истцом требований, на администрацию МР «Оловяннинский район» должна быть возложена обязанность именно по организации, обеспечению финансирования. 

На основании изложенного, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование двухразового бесплатного питания (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья:

в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235»;

в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Безречнинская средняя общеобразовательная школа»;

в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Калангуйская средняя общеобразовательная школа»;

в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ононская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» организовать двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» в течение 3 месяцев после соответствующего финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Безречнинская средняя общеобразовательная школа» организовать двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Безречнинская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев после соответствующего финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калангуйская средняя общеобразовательная школа» организовать двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев после соответствующего финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ононская средняя общеобразовательная школа» организовать двухразовое питание (завтрак и обед) для учащихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Ононская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев после соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.05.2020.

Судья Н.В. Набережнева