Дело № 2а- 1345

2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО8, рассмотрев открытом судебном заседании в зале суда 

<

адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации 

<

адрес>, о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> Республики Крым в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 216 кв. метров по адресу: РК, 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 39.5 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления с последующей передачей ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка площадью 216 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11. 

Административные исковые требования мотивированны тем, что ФИО9 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11, который расположен на приусадебном земельном участке площадью 0,0236 га. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением по вопросу предоставления ей приусадебного участка площадью 216 кв. метров в собственность безвозмездно на основании ст. 39.5 п. 6 ЗК Российской Федерации. При этом, административным истцом была предоставлена для согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также документы, подтверждающие статус многодетной семьи. Соответствующими письмами-заключениями схема была согласована. Несмотря на этом, в нарушение всех возможных сроков рассмотрения заявления, лишь спустя 14 месяцев, а именно ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> приняла два постановления: № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявления ФИО2 которым отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 216 кв. метров, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации и № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает постановление № незаконным и подлежащим отмене, поскольку норма материального права предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, ФИО9 является таким лицом, а Администрация 

<

адрес> вынесла оспариваемое постановление не согласившись с данным фактом. 

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили. 

Суд, исследовав представленные доказательства, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к главе Администрации 

<

адрес> с заявлением в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст. 39.5 п. 6 ЗК Российской Федерации, площадью 216 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11 (цель использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства). К заявлению были приложены: копия паспорта гражданина РФ; копия СНИЛСа; Схема расположения участка на кадастровом плане территории – (оригинал +5 копий); копия свидетельства собственности на объект недвижимости; ответ № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства многодетной семьи; копия свидетельств о регистрации по месту жительства. Заявление зарегистрировано в Алуштинском городском совете ДД.ММ.ГГГГ за № С-1/2111/2. 

Данное заявление было зарегистрировано в Администрации 

<

адрес> в установленном законом порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ на имя Администрации 

<

адрес> комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым за №.5-09/6398 дан ответ о том, что Госкомлес Крыма согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 216 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11. 

ДД.ММ.ГГГГ № Государственным комитетом по охране культурного наследия РК дан ответ о том, что Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым согласовывает схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 площадью 746 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11. 

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством экологии и природных ресурсов РК согласована схема расположения земельного участка ФИО2 на кадастровом плане территории при условии: размещения и функциональной эксплуатации объекта в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ; соблюдения требований природоохранного законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> за № в адрес управления земельных отношений Администрации 

<

адрес> направленно письмо о том, что рассмотрена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемого к оформлению ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство, площадью 216 кв. метров, по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11 и указанная схема согласовывается.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским филиалом ГУП РФ «Вода Крыма» за № направлено письмо в Администрацию 

<

адрес> о согласовании схемы расположения земельного участка. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гр. ФИО2», утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок площадью 216 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11. Отнесен земельный участок площадью 216 кв. метров по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11 к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (п. 1,2 Постановления). 

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО2», отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 216 кв. метром по адресу: 

<

адрес>, пер. Краснофлотский, 11 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 39.5 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Тем самым единственным основанием для отказа ФИО2 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка являлось - отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.5 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.15 ЗК Российской Федерации (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения), в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера); 2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка; 4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти; 8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления; 9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; 10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; 11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; 12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок; 13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации (в редакции действующей на момент подачи заявления ФИО2), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.19 ЗК Российской Федерации (в редакции действующей на момент подачи заявления ФИО2), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), регулирует: предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Однако данный закон не регулирует предоставление земельного участка гражданам в порядке ст. 39.5 ЗК Российской Федерации. 

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из свидетельств о рождении, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, справки с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 имеет детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ горда рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО9 является гражданином имеющим трех и более детей, тем самым вывод Администрации 

<

адрес> в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований, предусмотренных п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации – неправомерный, в связи с чем данное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным ответчиком в порядке КАС Российской Федерации не предоставлено относимых, допустимых и достаточных оснований подтверждающих правомерность вынесения оспариваемого постановления. 

При этом, судом не дается оценка иным обстоятельствам предоставления либо отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка в порядке п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации, поскольку оспариваемое постановление было вынесено лишь по основаниям - отсутствия оснований, предусмотренных ст. 39.5 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что для защиты прав и законных интересов административного истца, подлежит признанию незаконным и отмене постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО2» и Администрация 

<

адрес> обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст. 39.5 п. 6 ЗК Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Тем самым, в целях обеспечения исполнения решения суда, а также обеспечения надлежащей реализации прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации 

<

адрес> рассмотреть заявление ФИО2 в сроки установленные ст. 39.15 ЗК Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО2».

Обязать Администрацию 

<

адрес> повторно в сроки, установленные ст. 39.15 ЗК Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст. 39.5 п. 6 ЗК Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: