Судья Фадеев М.Е., дело 12-318/2017

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-1137/2017

г. Ханты-Мансийск

24 октября 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Штолинский А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 и начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзора) ХМАО-Югры ФИО2 на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***> (далее – общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз»), 

установил:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзора) ХМАО-Югры ФИО2 от 15 июня 2017 года № 03-273/2017 ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей за загрязнение лесного участка нефтью в результате отказа 28.04.2017 в 21:25 на трубопроводе O 219 к. 12 – т. 4, Киняминского месторождения нефти в квартале 338 выделах 37, 38 ТО - Юганского лесничества Угутского участкового лесничества (далее – Лесной участок). Причиной аварии послужила внутренняя коррозия трубопровода, последствиями аварии явился разлив водонефтяной эмульсии на земли лесного фонда. 

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 сентября 2017 года постановление должностного лица изменено, из постановления исключены ссылки на нарушение ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований подпункта «а» пункта 39, Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (далее – Правила от 29.06.2007 № 414), поскольку на момент рассмотрения дела должностным лицом вступили в силу новые Правила санитарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (начало действия документа 06.06.2017) (далее – новые Правила от 20.05.2017 № 607). Переквалифицировано вменяемое нарушение пункта 52 Правил от 29.06.2007 № 414, на нарушение пункта 25 новых Правил от 20.05.2017 № 607. Кроме того, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, исключено повторное совершение однородного административного правонарушения. Административное наказание в виде штрафа снижено до 120 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением судьи, начальник Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзора) ХМАО-Югры ФИО2, обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку событие административного правонарушения выявлено 28.04.2017, т.е. в момент действия Правил от 29.06.2007 № 414, новые Правила от 20.05.2017 № 607 применяются к правонарушениям, совершённым с 06.06.2017. указывает, что новые Правила от 20.05.2017 № 607 не улучшают положение юридического лица, о чём неверно указано судьёй в решении, поскольку положения пункта 14 новых Правил применяются не только в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, но и в отношении иных категорий лесов. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что судом юридическому лицу вменены новые Правила от 20.05.2017 № 607, однако новые Правила предусматривают иной порядок процессуальных действий по привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что административным органом сделано не было, в связи с чем отсутствует событие правонарушения, вина не доказана. Так же считает, что деяние, предусмотренное статьёй 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно, установить только путем фиксации факта ухудшения санитарного состояния деревьев, в том числе посредством оценки по шкале категорий состояния деревьев, указанной в пункте 8 новых Правил от 20.05.2017№ 607. В статью 51 Лесного кодекса Российской Федерации внесены изменения, чему оценки судьёй районного суда дано не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз», оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле доказательств, которые были оценены судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании которых он сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, материалами дела подтверждается, что инцидент произошёл вследствие внутренней коррозии трубопровода, а последствиями аварии явился разлив водонефтяной эмульсии на земли лесного фонда (л.д. 81-89,43-65) 

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Таким образом, объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия, при которых наступает загрязнение лесов, а не ухудшение их санитарного состояния.

В связи с чем, довод жалобы Общества о том, что должностным лицом не установлено и не зафиксировано наступление негативных последствий для лесных участков, не может быть признан состоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются предметом доказывания по данному составу административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнению лесов. 

Таким образом, загрязнение Лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

Иные изложенные в жалобе доводы представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» являлись предметом рассмотрения судьи Сургутского районного суда, которые им обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и состоявшегося судебного акта.

Утверждение должностного лица о том, что судом неверно применены нормы новых Правил от 20.05.2017 № 607 являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом деле никаких правовых последствий не несут, т.к. часть 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является бланкетной, состав данного административного правонарушения не предусматривает нарушения каких-либо правил.

Доводы жалоб Общества и должностного лица сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьёй Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – оставить без изменения, жалобы представителя Общества и должностного лица административного органа – без удовлетворения

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.С. Штолинский