УИД 11RS0010-01-2025-000378-50

Дело № 2-380/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Синьчугова Е.М., при секретаре судебного заседания Коюшевой О.М., с участием помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Коданевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 марта 2025 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района города Сыктывкара, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Эжвинского района города Сыктывкара, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми об обязании обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению директора ГБУ РК «Эжвинский интернат» К., действующего в интересах ФИО1, в ходе которой установлено, что ... ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.** №..., в числе прочего, предусмотрена выдача противопролежневого матраца, специального средства для ухода за стомой (очиститель для кожи). На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** ФИО1 поставлена на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако ответчик не обеспечил ФИО1 необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации, что нарушает ее права.

В судебном заседании прокурор Коданева И.И. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. 

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, просьба в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель третьего лица ГБУ РК «Республиканский Эжвинский интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил обратить внимание, что по состоянию на **.**.** ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации, а именно противопролежневым матрацем, специальным средством для ухода за стомой (очистителем для кожи).

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. 

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. 

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 Правил).

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является ..., зарегистрирована по месту жительства в ГБУ РК «Республиканский Эжвинский интернат» по адресу ... на основании договора о стационарном обслуживании от **.**.**.

Индивидуальной программой реабилитации (ИПР) от **.**.** №... ФИО1 предусмотрены - противопролежневый матрац, специальное средство для ухода за стомой (очиститель для кожи).

На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** ФИО1 поставлена на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако, на момент проведения прокурорской проверки она необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Согласно отзыву представителя ответчика от **.**.** в **.**.** был заключен государственный контракт от **.**.** №... на поставку очистителей для кожи в форме салфеток, в рамках которого обеспечивались получатели, подавшие заявления ранее ФИО1 Социальным фондом России с **.**.** года полномочиями по централизованному планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов специальными средствами для ухода за стомой наделено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан. В параллели Отделением размешен запрос цен от **.**.** №... со сроком предоставления ценовой информации до **.**.**. По состоянию на **.**.** поступило одно коммерческое предложение, при поступлении 3-х коммерческих предложений закупка будет передана в отдел осуществления закупок для проведения электронного аукциона. После заключения государственного контракта заявителю будет выдано направление на получение товара в сроки, установленные Правилами №....

Также Отделением в **.**.** был заключен государственный контракт от **.**.** №... на поставку противопролежневых матрацев, в рамках которого обеспечивались получатели, подавшие заявления ранее ФИО1 В целях дальнейшего обеспечения инвалидов противопролежневыми матрацами Отделением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru неоднократно размещались запросы цен: №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**. По данным запросам цен коммерческие предложения не поступали в полном объеме, что сделало невозможным произвести новую закупку. **.**.** №... размещен повторно запрос цен со сроком предоставления ценовой информации по **.**.**. По состоянию на **.**.** поступило одно коммерческое предложение, при поступлении 3-х коммерческих предложений закупка будет передана в отдел осуществления закупок для проведения электронного аукциона. После заключения государственного контракта заявителю будет выдано направление на получение товара в сроки, установленные Правилами №....

Также в отзыве представителя ответчика указано, что ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч.15 ст.11.1 Закона №181-ФЗ; ч.1, п.9 ч. 4, п.1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч.1-3.1 ст. 7 Закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ; п.15 (2) Привил № 240).

Вместе с тем, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушает ее право на социальную защиту.

Доводы ответчика о том, что он проводил работу по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации, а их не предоставление в установленные законом сроки связано с необходимостью соблюдения ответчиком конкурсных процедур, в том числе получения сведений по начальной (максимальной) цене контракта и проведения аукционов для заключения в последующем государственного контракта, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанности по организации обеспечения и выдаче технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации ... ФИО1, а именно противопролежневым матрацем, специальным средством для ухода за стомой (очистителем для кожи), влечет нарушение ее прав, гарантированных государством, в связи с чем требование прокурора об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что обеспечение ФИО1, техническими средствами реабилитации – противопролежневым матрацем, специальным средством для ухода за стомой (очистителем для кожи) находится на стадии запросов ценовых предложений с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п.1 ст.1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст.151 названного кодекса; моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п.3). 

В соответствии со ст.1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (п.2). 

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 25, 26, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст.ст.151, 1101 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Суд оценивает степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей истцов и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных ими страданий.

Материалами дела подтверждается, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушены ее права, не созданы необходимые ... и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО1 относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, учитывая, что здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, суд находит обоснованным исковые требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд учитывает характер причиненных ФИО1 нравственных и физических страданий, ее нахождение с ощущением социальной незащищенности, возраст, острую нуждаемость в технических средствах реабилитации, а также степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан. Отсутствие необходимого технического средства реабилитации усугубляет болезненное состояние инвалида.

С учетом длительности нарушения гарантированного Конституцией РФ и федеральными законами права инвалида на получение необходимых технических средств реабилитации, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в заявленном размере 5 000 руб., при этом учитывается, что компенсация морального вреда не поддается точному денежному подсчету, она не может в полной мере возместить причиненные физическому лицу нравственные и физические страдания, а призвана лишь в максимально возможной мере компенсировать последствия, понесенных данным лицом нравственных и физических страданий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ... обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить инвалида 1 группы ФИО1, ..., техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации – противопролежневым матрацем в количестве 1 шт., специальным средством для ухода за стомой (очистителем для кожи в форме салфеток) в количестве 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ... в пользу ФИО1, ..., компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Мотивированное решение составлено 25.03.2025. 

Судья Е.М. Синьчугов