Дело № 12-162/2019

УИД 33MS0055-01-2019-002673-05

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А., 

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» (далее ООО «Домоуправ») на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Мурома и Муромского района Владимирской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Мурома и Муромского района Владимирской области от 13 сентября 2019 года ООО «Домоуправ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Домоуправ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. 

В обоснование жалобы указав, что Общество не может нести ответственность за ненадлежащее качество воды, поскольку не осуществляет контроль качества воды. Кроме того, на основании той же проверки Управление Роспотребнадзора привлекло Общество к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем данное постановление Роспотребнадзора и предписание об устранении выявленных нарушений взаимосвязаны. Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящий момент обжалуется, оно не вступило в законную силу, следовательно, не может считаться законным и предписание, основанное на тех же фактах, что и обжалуемое постановление. 

Представитель ООО «Домоуправ» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя ООО «Домоуправ», проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Из смысла требований ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что ответственность юридического лица наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ООО «Домоуправ» было выдано предписание об устранении в срок до 15 июня 2019 года нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: привести качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям по адресу: .... в соответствие с требованиями р.3 п.3.4 таблицы 2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 237-06 от 5 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Домоуправ» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 марта 2019 года. 

В период с 7 августа 2019 года по 16 августа 2019 года сотрудником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Домоуправ», в ходе которой было установлено, что ООО «Домоуправ» не устранило нарушение вышеназванного требования.

По результатам составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 237-06 от 16 августа 2019 года.

По факту невыполнения предписания от 19 марта 2019 года в отношении ООО «Домоуправ» 29 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Домоуправ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 348 от 29 августа 2019 года, в котором отражены обстоятельства совершенного ООО «Домоуправ» административного правонарушения; распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 237-06 от 5 августа 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Домоуправ»; актом проверки № 237-06 от 16 августа 2019 года, из которого следует, что ООО «Домоуправ» не исполнило в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; предписанием № 43-06 от 19 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде; протоколом отбора образцов (проб) продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 27 августа 2019 года, протоколом лабораторных исследований № М.4576 от 8 августа 2019 года, экспертным заключением № 580 от 12 августа 2019 года по результатам лабораторных и (или) инструментальных исследований, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Домоуправ».

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ООО «Домоуправ» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей. При этом у ООО «Домоуправ» имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ООО «Домоуправ» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы о том, что ООО «Домоуправ» не несет ответственность за качество воды в многоквартирном ...., нельзя признать состоятельными.

ООО «Домоуправ» является в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06 мая 2011 года № 354 - исполнителем коммунальных услуг собственникам помещений.

В силу п. 31 указанных Правил ООО «Домоуправ» обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность по обеспечению соответствия качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Поскольку ООО «Домоуправ» является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, в том числе холодную воду, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

Ссылка в жалобе на постановление о привлечении ООО «Домоуправ» к административной ответственности по ст. 6.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное на основании той же проверки Управления Роспотребнадзора, также не может быть принята во внимание, поскольку предметом рассматриваемого дела является невыполнение ООО «Домоуправ» в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранений нарушений санитарного законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Неисполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) указывает на наличие в действиях ООО «Домоуправ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление о привлечении ООО «Домоуправ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением правил, предусмотренных ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Мурома и Муромского района Владимирской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленной ст.ст. 30.12-30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья Л.А. Новикова