Судья Волкова О.А. № 7-142/2021

№5-1285/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 августа 2021 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу ОГБУЗ «Клинический родильный дом» на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 июля 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от16июля2021 г. ОГБУЗ «Клинический родильный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации лифта, установленного в учреждении на срок 30 суток.

В жалобе ОГБУЗ «Клинический родильный дом» просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Указывает, что отсутствие у ФИО1 квалификации лифтера в соответствии с требованиями профстандарта «Лифтер-оператор по обслуживанию лифтов и платформ подъемных» не создает угрозу жизни и здоровья людей.

В Смоленском областном суде защитник ОГБУЗ «Клинический родильный дом» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее также - Технический регламент).

Настоящий Технический регламент устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя (п. 3.1 ст. 4 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 4 Технического регламента аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит проверки, исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с заявителем. При этом осуществляются: проверка соответствия установки оборудования лифта документации по монтажу и проектной документации по установке лифта в здание (сооружение); проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта; испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта; испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим приводом; испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с гидравлическим приводом; испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры кабины, элементов их крепления.

Согласно пункту 3.4 статьи 4 Технического регламента по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 4 ст. 6 Технического регламента).

Пунктом 5 статьи 6 Технического регламента определено, что оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

Исходя из п. 1 ст. 4 Технического регламента для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Согласно пп. 1.4 приложения 1 к Техническому регламенту для обеспечения безопасности лифта должны выполняться общие требования, в том числе по наличию возможности безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. №743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее также – Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования», настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования; приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению №1, до устранения такой угрозы.

Приложением № 1 к Правилам, установлен Перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии (далее также – Перечень нарушений).

Согласно указанному перечню к нарушениям организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, относится в том числе, отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации объекта; непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты); несоответствие конструкции, элементов и составных частей объекта требованиям паспорта объекта, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта, проектной документации по установке объекта, а также установочным и монтажным чертежам; нарушение установленных паспортом и (или) руководством по эксплуатации объекта требований в отношении электрических, механических и гидравлических устройств безопасности (пункты 1, 4, 7 Перечня нарушений).

Кроме того, абзацем 8 пункта 3 Правил установлено понятие «квалифицированный персонал», к которому относятся физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации».

Согласно положениям пункта 3 статьи 2 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее - независимая оценка квалификации), - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - требования к квалификации), проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Клинический родильный дом» является владельцем технического устройства - лифта пассажирского для зданий лечебно-профилактических учреждений заводской № 7057 щз (учетный номер 52896), установленного по адресу: 

<

...>.

На основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 12 мая 2021 г. № РП-201-1251-о в отношении ОГБУЗ «Клинический родильный дом» была проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля, в том числе за соблюдением требований Технического регламента. 

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

по истечении назначенного срока службы допускается использование по назначению лифта пассажирского для зданий лечебно-профилактических учреждений заводской № 7057щз (учетный номер 52896) без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия, чем нарушены п. 3.4 ст. 4, п. 5 ст. 6 Технического регламента;

в период с января 2020 г. по май 2021 г. не проводилась оценка соответствия лифта пассажирского для зданий лечебно-профилактических учреждений заводской №7057 щз (учетный номер 52896) в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной в установленном порядке, чем нарушены п. 3.3 ст.4, п. 4 ст. 6 Технического регламента;

в нарушение п. 3.1 ст. 4 Технического регламента допускается эксплуатация лифта пассажирского для зданий лечебно-профилактических учреждений заводской № 7057щз (учетный номер 52896) несамостоятельного пользования персоналом ОГБУЗ «Клинический родильный дом» (лифтер ФИО1), не имеющим квалификацию лифтера в соответствии с требованиями профстандарта «Лифтер-оператор по обслуживанию лифтов и платформ подъемных», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1082н, Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»;

отсутствует двухсторонняя переговорная связь между человеком в кабине лифта пассажирского для зданий лечебно-профилактических учреждений заводской №7057щз (учетный номер 52896) и местом нахождения квалифицированного персонала, чем нарушены п. 1 ст. 4 Технического регламента, п. 1.14 приложения 1 к Техническому регламенту.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО3 16 июня 2021 г. протокола об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Клинический родильный дом».

Факт совершения ОГБУЗ «Клинический родильный дом» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением от 12 мая 2021 г. №РП-201-1251-о о проведении плановой выездной проверки (л.д. 20-22); актом проверки № 5.2-РП-201-1250-о-А/0076-2021 от 2 июня 2021 г. (л.д. 26-28); фототаблицей (л.д. 29); предписанием от 2 июня 2021 г. (л.д. 30); Уставом ОГБУЗ «Клинический родильный дом» (л.д. 33-38); приказом от 12 февраля 2019 г. № 58-ос (л.д.51); должностной инструкцией ответственного за эксплуатацию лифтов (л.д.52?53); должностной инструкцией лифтера (л.д. 54-57); обращением ОГБУЗ «Клинический родильный дом» в адрес начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению (л.д. 60); паспортом лифта (л.д. 61-63); протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2021 г. (л.д. 5-8) и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения ОГБУЗ «Клинический родильный дом» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ. 

Факт устранения трех нарушений из четырех, вмененных учреждению, не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде приостановления деятельности назначено ОГБУЗ «Клинический родильный дом» обоснованно, в соответствии с санкцией ч.2 ст.9.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). 

Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

О законности применения к ОГБУЗ «Клинический родильный дом» наказания в виде приостановления деятельности вопреки доводам жалобы указывает характер совершенного деяния, связанный с нарушением требований законодательства по безопасному использованию и содержанию лифтов, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы жалобы о том, что отсутствие квалификации у лифтера не создает угрозу жизни и здоровья людей несостоятельны, поскольку, как установлено судьей районного суда, отсутствие аттестации лифтера является основанием для отстранения лица от работы с лифтом, что свидетельствует о наличии, при таких обстоятельствах, угрозы жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, назначая административное наказание в виде приостановления деятельности в размере тридцать суток, судья не учел факт устранения трех нарушений норм Технического регламента, а также характер деятельности медицинского учреждения, смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности посредством снижения срока приостановления деятельности по эксплуатации лифта до двадцати суток.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 июля 2021 года в отношении ОГБУЗ «Клинический родильный дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ изменить: снизить размер назначенного ОГБУЗ «Клинический родильный дом» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации лифта до двадцати суток.

В остальной части постановление судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 16 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу ОГБУЗ «Клинический родильный дом» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене