Дело № 2-11/2019

Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Советск 

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.

при секретаре Соколовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в обоснование требований которого указала следующее. Она обратилась в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п. 2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для подтверждения оснований назначения пенсии ею были представлены: копия трудовой книжки, архивные справки. Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 15.08.2018 № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик исключил из ее специального стажа период работы с 01.12.1991 по 09.07.1996 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара. С решением ответчика она не согласна, поскольку в спорный период условия и характер ее труда соответствовали Списку соответствующих работ, профессий и должностей, утвержденному Правительством Российской Федерации. В спорный период она работала в условиях полной занятости. Отвлечений от основной деятельности не было. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, архивными справками, свидетельскими показаниями. В период работы в качестве медсестры хирургического отделения стационара действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. В соответствии с данным Списком право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности. Центральная районная больница Киево-Святошинского района, в спорный период работы с 01.12.1991 по 09.07.1996 являлось учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу, а потому наименование лечебного учреждения, как Центральная районная больница Киево-Святошинского района на оценку ее пенсионных прав повлиять не может и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. Указанный период работы в качестве медицинской сестры, то есть в должности, предусмотренной Списком №464 подлежит включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена ей с 12.03.2018. Ссылаясь на ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», уточнив исковые требования, просила суд обязать УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.12.1991 по 21.06.1996 в должности медицинской сестры хирургического отделения Центральной районной больницы Киево-Святошинского района и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.03.2018. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ее коллеги, работающие в этой должности, уже давно на пенсии. Она не может получить необходимое подтверждение самостоятельно, так как въезд до определенного возраста на территорию Украины запрещен. Она не относится ни к каким Спискам, в законе просто прописано, что по ее должности можно уйти на льготную пенсию. Пенсионный Фонд Украины подтверждает, что она работала в больнице, значит, может уйти на досрочную пенсию. На территории Украины ее профессия относилась к Списку льготных, льготы там сняли только в 2003 году.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 №, в удовлетворении исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в ответе ФИО1 на ее обращение от 17.08.2018 и пояснила, что если бы истец работала на территории России они бы засчитали данный период в стаж, но по «Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенному в г. Москве 13.03.1992, они засчитали все, что могли до 31.12.1991, дальше не имеют право ничего включать. По названному соглашению период работы с 31.12.1991 подтверждается документами из компетентных органов, а именно из Пенсионного Фонда Украины. Им необходимо полное совпадение условий назначения пенсии на территории Украины с нашими условиями. Пенсионный Фонд Украины сообщил, что период, который просит истец они бы не включили в медицинский стаж для назначения пенсии. Изменений в «Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 не вносилось. Есть приказы по больнице, в которых есть Списки кто включается на льготное обеспечение, должности истца в этих Списках нет. Украина старые законы при назначении пенсии не применяет.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п.3 ст.36 Закона № 400-ФЗ Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01.01.2015 не применяется. Применение закона № 173-Ф3 возможно только для расчета страховой части трудовой пенсии за период до 01.01.2015.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.20 п.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости данной категории работников регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятым во исполнение указанного закона Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действующим до ноября 1999 года, а впоследствии - Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространено на период работы истца в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в должности медицинской сестры хирургического отделения и действовавшему до 01.11.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно трудовой книжки №, выданной 05.08.1988, справки от 25.06.2018 №, выданной Центральной районной больницей Киево-Святошинского района установлено, что ФИО1 с 01.11.1991 (приказ № от 18.10.1991) по 09.07.1996 (приказ № от 13.06.1996) работала в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара. 

12.03.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Данный факт ответчиком не оспаривается и подтверждается копией заявления.

Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) в назначении пенсии истцу на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку на дату подачи заявления стаж лечебной деятельности составил 25 лет 11 месяцев 15 дней. В своем ответе ответчик указал, что период работы с 01.12.1991 по 09.07.1996 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара проходил на территории Украины. Периоды работы, приобретенные на территории Украины, могут быть учтены для определения права на досрочное пенсионное обеспечение при назначении страховой пенсии по законодательству Российской Федерации с применением норм Соглашения от 13.03.1992 при условии подтверждения Украиной льготного характера работы. Согласно разъяснению от 03.07.2018 № Киево-Святошинского объединенного Управления Пенсионного фонда Украины, должность медицинской сестры хирургического отделения стационара не предусмотрена «Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях».

В связи с этим, из специального стажа истца был исключен период работы с 01.12.1991 по 09.07.1996 в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст.1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу п.2 ст.6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13.03.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 13.03.1992, либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Следовательно, период работы истца с 01.12.1991 по 13.03.1992 в должности медицинской сестры в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района, исходя из вышеизложенных документов, подлежит включению в льготный стаж истцу без легализации. 

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что компетентным учреждением Республики Украины были представлены сведения о том, что согласно приказу по Центральной районной больнице от 26.01.1996 № должность медицинская сестра хирургического отделения стационара не дает права на льготное пенсионное обеспечение.

Из ответа на запрос суда от 01.02.2019 №, выданного Киево-Святошинским объединением Управления Пенсионного фонда Украины Киевской области следует, что согласно Постановлению от 16.01.2003 № «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях» должность сестры медицинской хирургического отделения стационара не предусмотрена.

Таким образом, то обстоятельство, что медицинская сестра хирургического отделения пользуется правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории Украины в спорный период работы ФИО1 компетентный орган не подтвердил, данное обстоятельство не было подтверждено соответствующими доказательствами, а предоставленные истцом доказательства в подтверждение характера работы являются недостаточными в своей совокупности для признания за истцом права на включение спорного периода в медицинский стаж.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о включении периода работы с 14.03.1992 по 21.06.1996 в должности медицинской сестры хирургического отделения в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района в специальный стаж дающий право для назначения досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью удовлетворению не подлежат. 

С учетом указанных обстоятельств судом установлено, что специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил менее 30 лет.

В силу п.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом периодов работы, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, право на пенсию у ФИО1 на дату обращения 12.03.2018 не возникло, поскольку стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения менее 30 лет. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 12.03.2018, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления неимущественного характера в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с 01.12.1991 по 13.03.1992 в должности медицинской сестры хирургического отделения в Центральной районной больнице Киево-Святошинского района. 

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме составлено 22.02.2019.

Судья Ю.Н. Ганага