дело № 12-205/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 10 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Гордиевских Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Курчатовского района г. Челябинска на постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № по делу об административном правонарушении в отношении ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой», предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО13 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношение ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На данное постановление прокурором Курчатовского района г. Челябинска принесен протест, в котором выражает не согласие, поскольку проверка должностным лицом не проводилась, обстоятельства дела не выяснялись, оснований для прекращения производства не имелось.

В судебном заседании помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска ФИО9 просила отменить постановление о прекращении производства по делу, протест прокурора удовлетворить.

Должностное лицо ФИО11 возражала против удовлетворения протеста прокурора по доводам, изложенным в мнении на протест прокурора, представленном в суд.

Защитник ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой» ФИО10 просила отказать в удовлетворении протеста прокурора, постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление Росреестра по Челябинской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношение ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой», предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно со специалистом Управления Росреестра по Челябинской области проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №. 

По сведениям из ЕГРН указанные земельные участки отнесены к категории населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилых домов, земли запаса (неиспользуемые). Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 563+/-8,3 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1125+/-12 кв.м.

Земельные участки принадлежат на праве собственности ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой».

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами № организована автостоянка. На территории автостоянки расположены легковые автомобили в количестве 20 штук, имеется будка охраны. Площадь. Занимаемая автостоянкой, составляет 1430 кв.м., производился обмер спутниковой геодезической аппаратурой.

Установив, что земельные участки собственником используются не по назначению, ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором Курчатовского района г. Челябинска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

Должностным лицом не установлено, что ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой» использовало земельные участки не по назначению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне В.2.213 – зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. одним из основных видов разрешенного использования в зоне В.2.2 являются служебные гаражи (код классификатора 4.9).

В соответствии с кодом 4.9 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, в зоне В.2.2 допускается размещение постоянных и временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4,0. а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

В данном случае наличие припаркованного транспорта на земельных участках не является безусловным основанием для вывода о наличии организованной стоянки.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обнаруженные при осмотре и отраженные в акте проверки обстоятельства, не подтверждены совокупностью достаточных и допустимых доказательств.

Прокурором не устанавливались владельцы транспортных средств, основания нахождения транспортных средств на данной территории, отсутствуют доказательства взимания платы за услуги автостоянки.

Представленные в дело материалы, не могут являться бесспорными доказательствами, на основании которых можно сделать вывод об установлении вины ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой», в связи с чем отсутствовали основания для привлечения его к ответственности.

При этом, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания принятых по делу решений незаконными и необоснованными, судом не установлено.

Фактически доводы протеста сводятся к иному толкованию норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Росреестра по Челябинской области допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

В удовлетворении протеста прокурора Курчатовского района г. Челябинска отказать.

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ г. заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО12 которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношение ОАО СК «ЧелябинскГражданСтрой» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Андреев