Дело № 2-328/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Долгинцевой Т.Е.,

при помощнике ФИО1, 

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А., 

истца ФИО2, 

представителя администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО3, 

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по приобретению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и обеспечению финансирования расходов на приобретение жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2018 года включена в соответствующий список таких лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены жилищные права ФИО2, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В уточненной редакции исковых требований от 20.04.2020 прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить в 2020 году ФИО2 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, обязать Министерство социальной защиты Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением истцу указанного жилого помещения. 

Протокольным определением суда от 15.09.2019 по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Вершинская И.А. исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам, ссылаясь на то, что ответчиками не принято исчерпывающих мер на предоставление истцу жилья, которого она ожидает с 2016 года. До настоящего времени администрацией района контракт на покупку жилья для истца не заключен, тогда как процедура предоставления жилья после подыскания продавца занимает еще 3-5 месяцев. 

Истец ФИО2 в судебном заседании подтвердила заинтересованность в удовлетворении требований. Дополнительно пояснила, что её жилищные условия не изменились, она не замужем, в настоящее время вынуждена снимать жилье, ожидает появление ребенка (беременность 5 месяцев), из администрации района в ее адрес никакой информации по поводу приобретения жилья не поступало, тогда как она обратилась с заявлением на предоставление жилья в 2016 году. 

Представитель ответчика администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО4 в судебном заседании возражала против исковых требований. Не оспаривая право ФИО2 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что администрация занимается поиском подходящего жилья, однако до настоящего времени коммерческих предложений по продаже жилья в администрацию от риэлторских компаний, куда было направлено соответствующее техническое задание, не поступало. 

От ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенного о судебном заседании, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и письменный отзыв на иск, в котором Министерство не возражает против удовлетворения требований прокурора. В отзыве содержатся разъяснения о том, что денежные средства на приобретение жилья направляются Министерством в администрацию района после предоставления муниципального контракта на приобретение конкретного жилого помещения (л.д.55-58). 

Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, третьи лица о существе спора и судебном заседании информированы надлежащим образом.

Представители ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района, Правительства Тверской области представили ходатайства о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

В предыдущем судебном заседании 05.03.2020 представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калининского района ФИО5, поддержав требования прокурора, пояснила, что администрация района уже неоднократно должна была объявить конкурс на приобретение жилья для ФИО2 и ещё для пяти таких же лиц, включенных в «бюджетный» список на 2020 год. Согласно установленному порядку после проведения обследования конкретной квартиры комиссией при администрации района, куда входит представитель органа опеки и попечительства, на предмет её технического состояния составляется заключение, которое направляется в Министерство, которое, в свою очередь, направляет соответствующую субвенцию на приобретения жилья. После регистрации права муниципальной собственности на конкретное жилое помещение, в течение 30 дней администрация района заключает контракт с гражданином. Ни одного уведомления об обследовании жилого помещения для истца комиссией до настоящего времени орган опеки и попечительства не получил. 

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Мать истца ФИО2 – Г.И. лишена родительских прав решением Калининского районного суда Тверской области от 23.04.2004 (дело № 2-516/2004). Отец юридически отсутствует.

До совершеннолетия ФИО2 находилась под опекой М.Н., проживая в занимаемом последней жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Постановлением главы администрации Верхневолжского сельского поселения № 41 от 16.10.2009 за несовершеннолетней ФИО2 было закреплено право пользования указанным жилым помещением, где до настоящего времени сохраняет регистрацию по месту жительства истец. 

Собственником данного помещения является в настоящее время иное лицо – В.Н. 

Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не является.

С 2009 года по 2013 году ФИО2 на бюджетной основе обучалась в 

<

данные изъяты> по специальности «сестринское дело» 03.07.2013 закончила обучение и получила диплом о среднем профессиональном образовании. 

На основании заявления от 11.03.2016 ФИО2 решением комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25.08.2018 принята в установленном законом порядке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, что подтверждено, в том числе, письмом администрации Калининского района от 16.12.2019. 

Законодательством Тверской области, в частности Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО, статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" органы местного самоуправления Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. 

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО).

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 закона № 78-ЗО при осуществлении указанных государственных полномочий, в частности, обязаны: формировать специализированный жилищный фонд; заключать соответствующие договоры найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением комиссии; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ст.68 закона №78-ЗО). 

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп (в ред. от 16.08.2019) Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда…государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – «бюджетный» список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (п.6 Порядка).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (п.7 Порядка).

Согласно п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц (28 квадратных метра).

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Как достоверно установлено судом, решением комиссии от 12 декабря 2019 года утвержден «бюджетный» список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2020 году будут обеспечены жилыми помещениями. В указанный список вошла ФИО2 (л.д.66-67). 

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечена. 

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты. 

Из письменных разъяснений Министерства следует, что после определения победителя аукциона, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органа местного самоуправления. Затем денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органа местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилья. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения, после чего осуществляется подготовка и подписание договора найма специализированного жилого помещения (л.д.58). 

Условием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц отнесены: достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Межбюджетные взаимоотношения органов местного самоуправления и субъекта Тверской области по вопросу финансирования приобретения жилья лицам, в отношении которых установлена государством соответствующая социальная гарантия, не должны влиять на реализацию гражданами соответствующего права, на выполнение соответствующих государственных полномочий со стороны компетентных органов.

ФИО2 выразила волю на получение жилья 11.03.2016 (л.д.72), необходимый пакет документов был представлен ею уполномоченному лицу 01.06.2016 (л.д.71), однако в нарушение установленного законом порядка реализации указанной меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, до настоящего времени жилым помещением ФИО2 не обеспечена. 

Несмотря на включение ФИО2 в «бюджетный» список лиц, которым в 2020 году запланировано предоставление жилого помещения, ответчиками не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер для приобретения истцу соответствующего жилья. До настоящего времени, то есть спустя почти пять месяцев с начала 2020 года, администрацией Калининского района не объявлен электронный аукцион по определению поставщика на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. При установленных судом обстоятельствах, учитывая сложный и многоэтапный порядок предоставления жилья, существует угроза продолжения и в 2020 году длящегося с 2017 года нарушения прав истца ФИО2 на получение жилья в рамках государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ. 

Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В целях пресечения нарушения прав и законных интересов истца ФИО2 и обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями прокурора, полагает необходимым обязать Администрацию муниципального образования 

<

адрес> «

<

адрес>» предоставить в 2020 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, а Министерство социальной защиты населения Тверской области - обеспечить в 2020 году финансирование указанных расходов администрации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить в 2020 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации МО Тверской области «Калининский район», связанных с предоставлением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Т.Е.Долгинцева

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 г.