Дело № 2а-772/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии прокурора - Ширяева П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковое заявление Прокуратуры Советского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Советского района Республики Крым 05 сентября 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия. Заявление мотивировано тем, что по результатам ранее проведенной проверки, на территории Дмитровского сельского поселения имеется 5 работающих артезианских скважин №№ 4905, 4911, 4908, 4907, 4912, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, в настоящее время зоны санитарной охраны для указанных водных объектов не организованы, проекты зон санитарной охраны не разработаны. Вышеуказанные артезианские скважины №№ 4905, 4911, 4908, 4907, 4912 находятся в собственности муниципального образования Дмитровское сельское поселение на основании Акта приема-передачи объектов недвижимого имущества от 26 декабря 2014 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении прокурора основаниям.

Представитель Администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка, которой установлено, что на территории Дмитровского сельского поселения имеется 5 работающих артезианских скважин №№4905, 4911, 4908, 4907, 4912, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В настоящее время зоны санитарной охраны не разработаны.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. 

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Крым от 19 января 2015 года №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-., газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Советского района 30 ноября 2016 года внесено представление №215/48-2016 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.6-8). Администрацией Дмитровского сельского поселения 29 декабря 2016 года дан ответ на указанное представление с указанием на недостаточность в местном бюджете денежных средств для разработки санитарной охраны артезианских скважин (л.д.9).

Согласно предоставленной информации Администрацией Дмитровского сельского поселения в бюджете на 2017 года запланирована разработка проектов зон санитарной охраны артезианских скважин. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией Дмитровского сельского поселения проекты зон санитарной охраны артезианских скважин не разработаны, договоры на разработку таких зон не заключены.

Таким образом допущенные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, могут повлечь загрязнение и засорение подземных водных объектов, используемых для водоснабжения населенных пунктов Дмитровского сельского поселения, в связи с чем административный иск прокурора Советского района Республики Крым подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Советского района Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4905, 4911, 4908, 4907, 4912, расположенных на территории Дмитровского сельского поселения. 

Обязать администрацию Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин №№4905, 4911, 4908, 4907, 4912, расположенных на территории Дмитровского сельского поселения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник